榆阳区航空航天产业园区

• 榆林能源创新：煤化工技术突破引领煤炭清洁高效利用新路径

  在陕西榆林能源化工基地，一系列煤炭深加工技术的突破正为当地招商引资注入新动能。通过热解气化一体化、多联产系统集成等创新路径，煤炭资源实现从单一燃料向高附加值化工品的转型，为传统能源清洁化利用提供示范样本。 一、核心技术突破破解行业难题 针对煤热解领域长期存在的焦油收率低、粉尘分离难等技术瓶颈，研发团队创新开发出热解气化一体化反应器。该装置通过精准控制温度场与流化状态，使煤粉在同一反应区内完成热解与半焦气化，焦油收率提升至17%以上。同步攻克的气固在线分离技术，解决了全球行业共性难题，能源综合转化效率达82.58%。 二、多联产模式重构产业生态 技术应用形成"煤-油-气-电-化"多联产体系： 1. 每吨煤可产出150公斤煤焦油及3500立方米合成气，煤焦油经分级加工可制取航空燃料、芳烃等高附加值产品； 2. 合成气用于亚临界机组改造后，供电煤耗下降5%，配套燃气轮机发电时效率突破54%； 3. 单套日处理3600吨煤的装置，年产值可达18亿元，较传统燃煤发电增值超4倍。 三、环保效益助力绿色发展 技术实施带来显著环境改善： - 燃烧前脱硫脱硝使烟气污染物削减80%以上 - 重金属污染物固化率超99% - 燃气机组排放直接满足超低排放标准 榆林试验数据显示，采用该技术后区域PM2.5排放量同比下降62%，为北方采暖季雾霾治理提供新方案。 四、产业化进程加速布局 目前万吨级试验装置已稳定运行超700小时，3600吨/日工业化装置进入建设阶段。相关技术被纳入国家煤炭深加工示范规划，预计在陕西形成年产3亿吨煤焦油的转化能力，推动传统煤电产业向化工新材料集群升级。 专家指出，这种"分质分级、吃干榨尽"的技术路线，既符合我国富煤贫油的资源禀赋，又能通过产业链延伸提升抗风险能力。随着示范项目落地，榆林或将成为全国煤炭清洁高效转化的技术策源地。

  2025-08-13

• 榆林能源园区推动煤炭产业转型 清洁化利用成招商引资新亮点

  在推进绿色低碳发展的背景下，中国煤炭产业正加速向清洁化转型。近期，相关部门明确要求从严控制劣质煤炭资源开发，通过优化存量、严控增量等措施，推动煤炭行业高质量发展。这一政策导向为榆林能源园区等传统煤炭产区提供了新的招商引资机遇，重点聚焦清洁能源技术、煤电一体化及可再生能源项目，以促进区域经济与环境保护协同发展。 一、劣质煤管控升级 强化全链条监管 针对高硫、高灰等劣质煤炭资源，相关部门已出台严格限制措施：暂停未开发高污染煤矿项目核准，压缩在建项目规模，并要求已投产矿井减产。同时，禁止劣质煤长距离运输，推动就近消纳，减少环境污染风险。榆林能源园区率先试点煤矿废弃场地改造，利用工业广场发展风电和光伏项目，实现土地资源高效利用与能源结构优化。 二、技术驱动产业转型 提升煤炭附加值 煤炭清洁化利用成为转型核心方向。燃煤电厂超低排放技术改造、高效煤粉锅炉推广及现代煤化工技术应用被列为重点领域。榆林能源园区通过引入煤制烯烃、煤基新材料等项目，延伸产业链，将煤炭转化率提升至60%以上。此外，园区配套建设碳捕集与封存设施，探索低碳化发展路径。 三、存量优化与退出机制 化解过剩产能 “十三五”期间，煤炭行业通过淘汰落后产能、关闭资源枯竭矿井，累计退出产能超过8亿吨。榆林能源园区建立产能置换机制，要求新增产能须为退出的低效产能承担成本，倒逼企业技术升级。园区内30%的传统煤矿已完成智能化改造，生产效率提高20%以上。 四、多能互补布局 打造绿色能源基地 依托煤矿用电负荷稳定、电网基础设施完善的优势，榆林能源园区规划建设“风光火储”一体化项目，新增风电装机容量50万千瓦、光伏发电30万千瓦。园区内企业用电成本下降15%，减排效果显著。这一模式为其他资源型城市转型提供了可复制经验。 未来，中国煤炭产业将延续安全、高效、绿色的发展路径，通过政策引导与技术革新，实现环境保护与能源保障的双重目标。榆林能源园区等先行示范区将持续优化营商环境，吸引清洁能源领域投资，助力“双碳”目标落地。

  2025-08-11

• 榆林经开区绿色能源化工项目招商：5万吨DMC装置助力低碳转型

  在“双碳”目标推动下，绿色化工成为产业升级的关键方向。榆林经济技术开发区围绕化学原料和化学制品制造业开展招商引资，推出年产5万吨碳酸二甲酯（DMC）的尿素法生产项目，总投资额3704万美元，计划通过合资、合作或独资方式引入具备资质与资金实力的企业。项目建成后预计年销售收入达3.75亿元，利税超9000万元，兼具经济效益与环保潜力。 一、项目背景与产业政策支持 碳酸二甲酯（DMC）作为绿色溶剂和锂电电解液核心原料，被列入国家鼓励类产业目录。2021年发布的《石化化工行业高质量发展指导意见》明确提出支持非光气法DMC技术研发。榆林经开区依托当地煤炭资源与化工产业基础，规划建设尿素法DMC装置，符合区域能源化工低碳转型战略。 二、技术路线与经济效益分析 项目采用尿素与甲醇为原料的酯交换工艺，相较于传统光气法，具有安全性高、污染小的优势。公开资料显示，尿素法DMC技术能耗降低约20%，产品纯度可达99.9%。按设计产能测算，项目投产后年利润将突破6000万元，投资回收期约5年。 三、区位优势与配套资源 榆林经开区拥有完善的煤化工产业链，周边风电、光伏等可再生能源丰富，可降低生产用电成本。项目选址毗邻主干物流通道，原料甲醇供应充足。当地还将工矿旅游与生态景观结合，形成“化工+文旅”特色发展模式，增强投资吸引力。 四、环保措施与可持续发展 项目环评工作已启动，拟采用闭路循环水系统、尾气催化处理等技术，确保废水废气达标排放。DMC作为可降解材料原料，下游应用覆盖新能源电池、医药等领域，市场前景广阔。 五、投资要求与合作模式 招商方优先考虑具备化工项目建设经验或新能源领域布局的企业，需提供资金证明及技术方案。合作方可选择参股、控股或独立运营，经开区将提供土地、税收等政策支持。

  2025-08-08

• 榆林能源园区推进煤炭质量追溯体系建设 助力企业数字化转型与招商

  为提升煤炭行业质量管理水平，榆林市能源产业园区通过建立全流程产品质量追溯体系，强化企业数字化转型能力，进一步优化营商环境吸引招商引资。2023年，当地相关部门组织煤炭生产企业开展信息化平台专项培训，推动产业链上下游数据互联互通，为行业高质量发展注入新动能。 一、政策背景与行业需求驱动追溯体系建设 近年来，国家层面多次出台文件强调能源行业质量安全追溯的重要性。煤炭作为基础性能源，其生产、流通环节的质量管控直接影响下游产业运行效率。榆林市作为重要产煤区，率先响应政策要求，结合本地企业实际需求，开发了覆盖进货、生产、销售、质检全链条的信息化追溯平台。该平台通过标准化数据录入，可实现质量问题的快速定位与责任溯源，有效降低企业合规风险。 二、分层培训机制提升企业实操能力 2023年，榆林市质监部门采取“市级统筹+区级落地”的培训模式，分阶段推进平台应用。在市级层面完成系统架构和基础功能培训后，区级部门针对8家重点企业开展实操强化培训。培训内容聚焦五大核心模块：厂家信息需关联采矿许可与环保资质；原材料信息需标注来源矿区与检测报告编号；产品信息需同步热值、硫分等关键指标；质检信息需上传实验室检测原始数据；销售信息需对接电子磅单与物流轨迹。通过模拟企业账号的全流程演示，参训人员掌握了数据校验、异常预警等高级功能。 三、问题导向优化平台服务效能 针对企业反馈的共性问题，技术团队现场优化了三项功能：一是简化批量导入模板的必填字段，减少30%的人工录入量；二是增加移动端拍照识别化验单功能，解决纸质单据数字化难题；三是开发数据纠错提醒机制，避免因单位换算错误导致系统拒收。此外，建立跨部门答疑群组，确保企业提交的技术问题在2个工作日内得到响应。 四、追溯体系助推产业协同发展 该平台的推广应用产生了多重效益。从监管角度看，实时监测的煤炭质量数据为制定行业标准提供了依据；从企业角度看，规范化的信息管理降低了上下游协作成本，某企业通过追溯系统快速定位了一批热值不达标的原料，避免了200万元的经济损失；从招商引资角度看，透明化的质量管理体系增强了投资者信心，2023年园区新增3家配套服务企业签约入驻。 五、未来规划与长效运行机制 下一步，榆林市计划将追溯平台与税务、环保等系统对接，实现“一码通查”。同时建立企业信用评价体系，对数据录入及时率超过95%的主体给予政策倾斜。通过持续迭代技术功能、扩大培训覆盖面，预计2024年底前实现园区煤炭企业100%全流程数据贯通，打造国家级能源质量数字化标杆。

  2025-08-07

• 农村电商园区助力中西部农产销售提速 延安榆林多地新物流体系筑基

  近日，围绕农村招商引资与产业发展，多部门持续推进电子商务基础设施升级，通过专项示范项目大力促进了农产品上行，为中西部贫困地区县域经济注入新动力。 一、项目启动旨在解决农村市场瓶颈。相关部门联合推动的农村电商试点工作，在2014年基础上升级策略，重点聚焦于资源优化配置。例如，甘肃张掖、四川绵阳等革命老区县份的试点经验表明，通过整合供应链资源，能有效提升商品流通效率。 二、实施过程强调体系化支撑。多地园区如陕西延安电商物流中心加快了设施建设，逐步构建了县、乡、村三级配送网。这种架构确保了农副产品运输顺畅，同时促进了农村创业孵化，减少了滞销风险。 三、资金倾斜聚焦民生福祉。专项资金划拨针对中西部贫困带如内蒙古乌海等地区，强化末端配送能力。优化投资环境后，当地农民增收路径拓宽，电商园区的吸附力增强招商引资新机遇。 四、未来拓展注重可扩展性。示范项目的迭代版本将深化物流整合，江西吉安等革命老区县份获重点支持。整体看，该项目系列已成为推动城乡平衡发展的核心引擎，后续规划将兼顾可持续性与创新引领。 五、宏观效益体现区域均衡。通过政策引导，农村电商不仅加速产品外销，还带动了产业融合。如宁夏固原等地园区引入技术培训，提升了农户数字技能。长远战略旨在缓解发展不均，实现包容性增长。 六、总结反思需持续优化制度。项目实践显示挑战如人才短缺，亟需多级合作完善激励机制。下一步，各地应因地制宜强化招商引资对接，确保成果惠及更广农村群体。总体而言，这一模式为乡村振兴提供了可复制样板。

  2025-08-07

• 【投资榆林】2014年榆林市政府工作报告

  2014年2月24日在榆林市第三届人民代表大会第五次会议上榆林市市长陆治原各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，是进入新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。面对煤炭价格下滑、投资增长放缓和民间借贷危机等一系列前所未有的严峻考验，我们全面贯彻落实中省和市委的决策部署，围绕市三届人大四次会议确定的目标任务，迎难而上，综合施策，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好。全市完成生产总值2846.8亿元，按可比价计算，增长8.8%；全社会固定资产投资1827.9亿元，增长3.2%；财政总收入668.9亿元，其中地方财政收入260.7亿元，增长19.6%；社会消费品零售总额298.6亿元，增长10.5%。城乡居民收入分别达到26820元、8687元，增长11.1%、13.1%。特别是我们做了一些打基础、利长远的大事、难事和实事：一是兑现了“三年缓解城市交通拥堵”的承诺，榆林城区累计建成主次干道47条78.3公里、大型桥梁6座，打通了一批“断头路”，城区交通拥堵状况基本解决；二是兑现了“三年缓解城区上学难”的承诺，榆林城区累计开工建设学校45所，上学难问题基本解决；三是彻底关闭了备受关注的中能榆阳煤矿，消除了对榆林城市发展的影响；四是强力推进了中煤甲醇醋酸系列深加工及综合利用、靖边能化园区等一批投资超百亿元的重大转化项目，为转型升级积蓄了后劲。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力以赴稳增长，经济在下行压力和困难中保持平稳运行。出台了稳工业十项调控措施，工业经济企稳向好，原煤产量达到3.39亿吨，增长4.8%；原油1230万吨，增长5.9%；原油加工量386万吨，增长14.1%；天然气150亿立方米，增长16.8%；原盐112万吨，增长6.8%；发电量476亿度，增长7.4%；兰炭2237万吨，增长14.8%；金属镁33万吨，增长8.4%；电石167万吨，增长14.4%；精甲醇158万吨，增长19.3%；实现规模以上工业增加值1901亿元，增长9.6%。不断健全项目包抓包联和考核督查机制，积极破解制约因素，着力解决阻工问题，100个重点项目完成投资606.9亿元，小纪汗煤矿等22个项目建成或基本建成。通过设立2亿元专项企业扶持资金、召开银企对接会、推动民企与国企深度合作等措施，帮助非公企业渡难关，非公经济实现持续增长，增加值达到1107亿元，占全市生产总值比重达到38.9%，比2012年提高了1.3个百分点。 （二）积极主动调结构，经济发展质量和效益进一步提升。出台了全市现代产业体系等一系列规划，为有序推进产业转型升级明确了方向和任务。一批重大转化项目逆势而上，陕西有色榆林铝镁合金等6个资源转化项目建成投运。工业园区建设迈出新步伐，榆神工业区升级为国家级经济技术开发区，成为国家新型工业化示范基地。煤炭、兰炭产业整合提升取得阶段性成果，全市地方煤矿整合为230处，单井规模达到97万吨/年；44个涉及兰炭项目整合为10个综合利用项目，淘汰落后产能955万吨。新能源产业迈上新台阶，靖边建成全省首个“百万千瓦新能源示范县”。传统轻纺产业稳步振兴，羊毛防寒服产销额占到全国的75%以上，获得“中国羊毛防寒服名城”称号。现代特色农业再结硕果，粮食总产量达到154.8万吨，实现“十连丰”；榆林现代农业科技示范区升级为国家级农业科技示范园区；认定省级现代农业园区34个，发展家庭农场2.6万个，流转土地162万亩，均居全省第一。旅游文化产业取得新突破，融资注册14亿元的榆文旅公司挂牌成立；神木石峁遗址入选世界十大田野考古发现；全市接待游客1470万人次，实现旅游综合收入75亿元，分别增长25.6%、28.2%。科技创新成效显著，榆林国家创新型城市试点报批工作基本完成，世界首个华电“循环硫化床煤制芳烃技术”、全球首创的神木富油“中低温煤焦油全馏分加氢技术”通过中国石化联合会科技成果鉴定，神木兰炭与捣固焦配合用于高炉炼铁技术达到国际先进水平，我国首套规模最大的催化裂解制乙烯装置封顶。 （三）多措并举抓统筹，城镇化建设取得新突破。中心城区框架进一步拉大，“一城五区”格局初步形成；建榆路、榆阳河大桥等28个路桥项目建成通车；榆溪河生态长廊提升改造工程顺利推进，东沙生态公园一期工程竣工，榆林大道、环城北路等13条道路绿化全面完成；“四城联创”全面推进，获得“省级文明城市”称号，省级环保模范城市通过验收，“智慧榆林”和“智慧城管”启动建设，榆林城市“一卡通”与全国联网。城乡一体化发展步伐加快，《榆林市城乡一体化建设规划(2013—2030年)》编制完成；横山撤县设区、神木撤县设市工作上报国务院待批；锦界、东坑两个省级重点示范镇建设完成投资11.8亿元，12个市级重点示范镇和12个市级新型农村示范社区建设全面展开；全市城镇化率达到52.8%。区域经济协调发展，省市帮扶、北部县区对口帮扶、企业援助、人才帮扶的“四位一体”振南模式进一步完善，振南项目总投资达到10.2亿元。 （四）加大投入惠民生，老百姓享受到更多发展成果。在财政减收压力大的情况下，“两个80%”得到全面落实，民生支出达360亿元。教育事业优先发展，全市实施了“15年免费教育”，52.6万名学生受益；榆林城区高新二小、市一中等10所新建学校建成投用；榆阳、神木、靖边通过“双高双普”验收，府谷建成省级教育强县。医疗卫生事业加快发展，市一院二期工程主体封顶，市二院装修工程全面推开，市三院开工建设；县级公立医院综合改革深入推进，基层医疗卫生机构综合改革进一步巩固完善，药品价格平均下降30%，医疗服务县镇一体化改革全面启动。劳动就业形势稳定，城镇新增就业2.7万人；转移农村劳动力65.3万人，创收71.2亿元。社会保障水平进一步提升，新农合、城乡居民养老保险、城乡低保、城镇职工退休养老金和工伤保险7项标准全部高于全省水平，其中新农合筹资标准每人每年提高到415元，城乡居民养老保险都提高到1260元，城乡低保分别提高到4800元、2320元。保障房建设稳步推进，新开工各类保障房29434套。扶贫开发力度加大，实施移民搬迁7571户、28570人，10.7万贫困人口实现脱贫。抗洪救灾和灾后重建扎实开展，妥善安置受灾群众，确保每一户受灾群众安全温暖过冬。平安榆林创建深入推进，安全生产形势稳定，组织开展了信访“三百”活动，在全市推行了社会治安“四色分级”预警机制，社会治安满意率全省排名提升了2个位次。 （五）下大力气强基础，瓶颈制约逐步缓解。交通体系日趋完善，榆佳高速建成通车，神佳米高速(神佳段)开工建设；沿黄公路一期工程路基全线贯通，定边过境公路建成通车。水源工程建设加快推进，王圪堵水库实现低水位通水，绥德、吴堡、佳县、子洲4个县城供水管网改造顺利实施；新建农村安全饮水供水工程587处，解决了30万人的饮水困难问题。电力保障更加有力，榆林首条750千伏电厂上网线路并网运行。生态环境持续改善，完成绿化造林105.5万亩；治理水土流失1216.5平方公里。节能减排扎实有效，全省排污总量预算和排污权交易试点启动，榆横工业区污水处理厂建成投用，神木、府谷等7个污水处理厂提标改造完成，榆林城区、各县城垃圾处理率分别提高到89.3%和60%，污水处理率分别提高到73.8%和69%。榆林城区好于二级以上天数达到322天，其中一级天数创有监测记录以来最好水平，达到99天，同比增加49天。 （六）坚定不移促改革，发展活力明显增强。重点领域改革取得积极进展，我市成为省级综合配套改革试验区，省级金融综合改革试点市建设启动，府谷县省级民营经济转型升级试验区建设有序推进，食品药品监管改革工作顺利完成。国库集中支付改革不断深化，全市2873个预算单位纳入国库集中支付改革范围，覆盖率达到89%；市县公务卡制度改革全面启动。招商引资数量质量双提升，实施招商引资项目280个，资金到位603.5亿元，其中非能化类项目占到80%。金融市场保持基本稳定，全市新开业农村商业银行4家，新增保险机构3家；采取区别对待、分类处置、打调结合的办法，有力地打击了非法集资，民间融资风险得到有效控制。政府自身建设成效明显，“八项规定”得到有效落实，会议、文件数量大幅压缩，“三公”经费下降15%；开展了8次公民代表走进市政府活动；县区、乡镇便民服务中心实现全覆盖，村(社区)便民服务室覆盖率达到60%，办理便民服务事项59.8万件；自觉接受人大、政协、人民群众和新闻媒体的监督，办理人大代表建议117件、政协委员提案335件，办复率均达到100%。一年来，司法、物价、计生、体育、统计、审计、工商、质监、人防、供销、气象、扶残助残、民族宗教、国防和军队建设等都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，我们以咬定青山不放松的韧劲，既牢牢抓好项目推进、民生改善和城市建设等当前发展中的重点工作，又积极破解产业升级、生态建设和深化改革等事关榆林长远发展的重大问题，做了许多艰苦工作，取得一定成绩。经济增长与预期目标虽有一定差距，但仍处于合理增长区间。可以说，挑战非同寻常，过程充满艰辛，成绩来之不易。这是市委把握大局、正确领导的结果，是市级几套班子和衷共济、团结奋进的结果，更是全市人民艰苦努力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻榆部队指战员、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们更应清醒地认识到，榆林仍然是一个“经济发展较快的落后地区”，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出：产业结构不合理，科技创新能力不强，发展方式粗放，推动转型升级任重道远；市场主体活力仍显不足，投资拉动增长难度增加；民间融资信用体系遭受重创，部分民营企业流动资金紧张，生产经营出现困难；城乡区域发展和居民收入差距依然较大，统筹发展的任务艰巨；基础设施承载能力仍然不足，资源环境约束日益趋紧；创新社会治理工作亟待加强，公共服务能力需要不断提高；“四风”问题还不同程度存在，干部作风和政府自身建设有待进一步加强。对此，我们必须采取有力措施，切实加以解决。 二、2014年工作的指导思想和目标任务2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”规划的关键一年。从外部环境看，世界经济结构进入调整期，经济治理机制进入变革期；我国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。我们将认真分析和准确把握国内外经济发展的新趋势，努力提高应对复杂局面的能力，抢占未来发展的战略制高点。从自身发展看，受外部宏观环境传导效应影响，煤炭价格回升的迹象不明显，我市经济形势依然严峻、下行压力依然较大，但经过多年努力，全市进入“四化”同步发展的新阶段，一批拥有世界领先技术投资超百亿元的重大项目建设，为推动经济持续发展注入新动力，一批重大基础设施项目显著提升了发展保障能力。从政策层面看，党中央对全面深化改革作出总体部署，我市上升到《全国资源型城市可持续发展规划》等7个国家级规划发展战略，省委、省政府出台了进一步支持榆林持续发展的新“27条”政策，这些利好因素将有效激发我市发展潜力。我们完全有条件、有能力保持经济合理增长、质量效益稳步提升。今年政府工作的指导思想是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照中央经济工作会议、省委十二届四次全会和市委三届三次全会部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，在稳定增长中优化结构，在深化改革中创新发展，在扩大内需中推进开放，在改善民生中促进和谐，全力打造榆林经济升级版，加快全面建成小康社会进程。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右；全社会固定资产投资增长15%；地方财政收入增长13%；城乡居民收入分别增长11%、12%，社会消费品零售总额增长14.6%，居民消费品价格指数涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。今年经济预期增长目标，既是积极有为的体现，又充分考虑了各种有利不利因素；既顺应了我市经济持续增长趋势，又与中长期发展目标相衔接；既可为转型升级赢得时间和空间，又能为保障和改善民生创造必要条件。实现以上目标任务，我们将牢牢抓住以下五个着力点：一是抓改革，促红利释放。把深化改革作为稳中求进的根本动力，将改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持问题导向，区分情况，分类推进，努力让一切创造社会财富的源泉充分涌流。有序承接上级改革政策，准确把握中央和省委、省政府关于全面深化改革的安排部署，研究贯彻方案，适时、有序、协调推进。强力推进本级改革部署，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，加快推进方向明、见效快、可操作的改革，稳扎稳打，着力在教育卫生、民营经济、财政金融、生态文明等重要领域和关键环节取得积极进展。二是抓项目，促转型升级。把主动转型作为稳中求进的重中之重，充分发挥投资的关键作用，着力围绕煤炭做转化、围绕转化做规模、围绕规模深加工，加快培育具有榆林特色的现代产业体系，打造能源化工基地升级版。优化投资，促进投资合理增长和结构优化，强势推进超百亿元重大能化项目建设，谋划招引一批事关全市转型发展的高端化工项目。毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，发掘民间投资潜力，激发非公经济活力和创造力。优化产业，推广煤基多联产模式，构建以煤炭中低温干馏推动煤制烯烃、煤制芳烃、煤制油、煤盐一体化发展的“一推四”特色煤化工产业体系；大力发展现代特色农业，优化升级羊毛防寒服等传统产业；培育发展太阳能、风能、文化旅游、能化装备制造和配套物流等接续产业，形成多点支撑、多元带动的新格局。三是抓城镇，促统筹发展。把城镇带动作为稳中求进的最大潜力，积极稳妥推进新型城镇化，加快构建以城带乡、城乡一体、南北协调的新型城乡区域关系。提升以人为核心的城镇化水平，优化中心城市空间布局，加快“一城五区”重点区块开发，完善服务功能，彰显特色魅力，加快建设区域中心城市；提升县城建设品位，引导优势产业向县城集聚；发展有历史记忆、地域特色的美丽城镇，促进中心城区、县城和小城镇合理分工、协同发展。提升区域发展的协调性，坚定不移实施主体功能区规划，推动自然条件不同区域按不同定位发展；完善区域发展一体化体制机制，推动公共服务资源均衡配置。四是抓民生，促社会和谐。把改善民生作为稳中求进的根本目的，切实改善民生，创新社会治理，促进社会既充满活力又和谐有序，让人民群众切身感受到幸福榆林的实惠。突出民生优先，按照保住基本、突出重点、完善制度的思路，严格落实“两个80%”硬指标，统筹做好就业、社保、教育、卫生、住房等改善民生各项工作，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。创新社会治理，及时协调人民群众各方面、各层次利益诉求，弘扬社会主义核心价值观，加快建设诚信榆林；健全公共安全体系，全面推进平安榆林建设，最大限度增加和谐因素。五是抓生态，促环境改善。把优化生态作为稳中求进的重要保障，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，加快建设人与自然和谐发展的美丽榆林。用制度完善保护生态环境，加快建立系统完整的生态文明制度体系，划定生态保护红线，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。用绿色经济优化生态环境，加快建设国家级循环经济试点市，将生态效益和经济效益相结合，推进资源循环式利用、产业循环式耦合、区域循环式开发，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。 三、2014年重点工作围绕上述指导思想和目标任务，今年重点抓好以下八项工作： （一）创新引领，主动转型，打造榆林经济升级版。促进能化经济提质增效升级。全力以赴推动15个投资超100亿元重大能化项目建设，支持神华锦界电厂等2个建成项目做大做强，确保中煤甲醇醋酸系列深加工及综合利用等5个续建项目早日达产达效，开工建设华电100万吨煤制芳烃等3个项目，做好华能段寨煤电一体化等5个项目前期工作。以销促产做大煤炭采掘业，全面建成金鸡滩等16个煤矿和西岔沟等36个整合煤矿，依法有序释放浅层煤和边角煤产能；积极帮助企业做好煤炭销售工作，支持陕汽、陕煤化、榆能等建设榆林至安康煤炭外运绿色通道，促进发电企业与用户直接交易。加快推进勘探开发，推广新技术新工艺提高油气采收率，增强原油就地转化能力。提升兰炭、电石、金属镁、铝镁合金等本土特色载能产业。全年生产原煤3.75亿吨、原油1265万吨、原油加工量420万吨、天然气165亿立方米、发电量500亿度、兰炭2300万吨、精甲醇210万吨、醋酸10万吨、聚氯乙烯100万吨、金属镁42万吨、铝镁合金40万吨、电石180万吨。积极调整工业产业结构。加快榆林国家级新能源示范城市创建工作，推进李家梁风电二期等3个续建项目建设，启动建设榆神协和光伏电站等9个项目，新增新能源装机容量430兆瓦。开工建设榆神工业区西部机电设备城，支持陕汽榆林东方新能源专用车、陕西神木新大通专用车等企业加快发展。加大“中国羊毛防寒服名城”宣传力度，打造羊毛防寒服交易中心。加快发展红枣、杂粮、羊肉等农副产品和黄芪、沙棘等中药材加工业。大力发展蓖麻、长柄扁桃等生物质提取，延长产业链条。认定10户转型升级示范企业。发展壮大现代服务业。制定全市旅游发展总体规划，促进特色文化与旅游业融合发展，打造精品旅游线路；提升白云山、红碱淖等景区发展水平；支持榆文旅公司开发榆林古城、统万城、东方红纪念园等重点景区；加快杨家沟、波罗古堡、府州古城、杨家城、黄土风情园、毛泽东诗词园等重点景区建设；加大神木石峁遗址、靖边丹霞地貌等旅游资源开发力度。开拍电视剧《平凡的世界》，推出《大漠红柳》《我的三十里铺》等更多文化精品。大力发展现代物流业，加快建设榆林陆路货运口岸。精心组织各种消费促进活动，继续开展万村千乡、农超对接、外贸孵化器和农贸市场改造工程，积极引进沃尔玛、红星美凯龙等国内外知名企业，培育壮大喜洋洋、国贸等本土企业。严格落实带薪年休假制度，大力培育网购、休闲、健康、养老、信用等消费业态。提升科技创新能力。强化企业在技术创新中的主体地位，支持中省企业在榆建立实验室、研发中心。积极与科研院校合作，全力攻关面煤制兰炭技术难题，拓展兰炭在冶炼、供热等领域应用。加快制定“榆林煤”地方标准，申请注册“榆神煤”品牌。加大白绒山羊、马铃薯良种选育工作力度。加快信息化基础设施建设和信息公共资源整合，推进“智慧城市”和“两化融合”建设，构建统一的电子政务网络平台和政府综合门户网站群。激发园区发展活力。进一步理顺园区发展体制机制，充分发挥大园区示范辐射带动作用，榆林高新区重点加快未开发区块建设步伐，完善工业配套设施，强力推进重点项目建设，完成生产总值300亿元；榆神工业区加快建设国家能源科技示范基地，重点推动重大能化项目及大保当镇后勤服务基地建设，完成生产总值200亿元。加大各县区省级重点工业园区建设，在基础设施、招商引资等方面取得较大进展。 （二）强基提质，多措并举，促进“三农”健康发展。发展现代特色农业。严守耕地红线，粮食播种面积稳定在710万亩左右，着力打造陕西第二粮仓。加快推进农业产业化，做大做强玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜等主导产业，加快发展山地苹果产业；创新农业生产经营方式，有序推进现代农业园区、龙头企业、一村一品示范村、专业合作社、家庭农场“500强”工程建设。推动畜牧业健康发展，培育畜禽规模养殖大户3000户、适度规模家庭农场300个，完成人工种草100万亩，羊子饲养规模稳定在1000万只、生猪260万头、家禽1100万只。实施品牌战略，启动榆林“马铃薯、小杂粮、红枣、大漠蔬菜、山地苹果、羊肉”六大区域公用母品牌商标申报注册工作。加大农民培训力度，培育新型职业农民。完善农产品市场体系，重点支持定边农产品物流交易中心、靖边东坑物流交易中心、米脂小杂粮交易中心、绥德裴家峁综合批发市场建设。抓好农业生产保障能力建设。实施农田水利基本建设等项目，新建基本农田7万亩。抓好小流域坝系、新一期国家水土保持重点建设治理等工程，新建、加固、维修淤地坝850座，完成水土流失治理1100平方公里。开展无定河全线综合治理项目、黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程前期工作。强化气象为农服务体系建设，适时开展人工增雨作业。普及推广农机新技术，扩大农业机械化生产规模。巩固农村安全饮水成果，新解决25万农村人口不安全饮水问题。实施农网升级改造工程，推进城乡供电一体化。改造县乡公路200公里，建成通村油(水泥)路2500公里，加强对建成通村公路的维护和管理。扎扎实实打好扶贫攻坚战。全面实施吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划，按照“一村一策、一户一法”精准扶贫的思路，推进移民搬迁、整村推进、产业开发、能力建设、外资扶贫、社会扶贫“六大工程”，实施整村推进项目204个、扶贫移民搬迁6000户2万人，全年脱贫10万人，让贫困地区群众生活不断好起来。 （三）项目带动，优化环境，拉动经济持续增长。抓好重点项目建设。全市安排重点项目105个，总投资3844亿元，年度完成投资580亿元。全力推动神华甲醇下游加工等68个续建项目建设；开工建设郭家湾煤矿等37个项目，在2014年陕北能化基地座谈会期间集中开工一批重大项目；建成或基本建成靖边能化园区一期等36个项目；做好60个重大项目的前期工作；力争全年新入库100个符合国家投资方向和榆林转型升级的项目，不断增强发展后劲。加强重大基础设施建设。铁路方面，建成准神铁路，完成神朔铁路万吨扩能改造，加快准朔铁路、榆横铁路二期、府谷煤炭铁路、小纪汗铁路专用线建设，力争开工建设靖边至神木铁路和孤山川至庙沟门、朱盖塔至大保当等支线铁路，做好蒙华铁路环境保障工作，搞好府兴铁路和神瓦铁路前期工作，争取西安至榆林特快、榆林至北京直达列车早日开通。公路方面，完成神佳米(神佳段)高速路基工程，加快推进绥清高速前期工作；完成大柳塔至石马川、店塔至红碱淖、神木至盘塘一级公路路基桥涵工程；建成清涧至辛关、府谷墙头至凤凰塔二级公路；开工建设307国道绥德西过境线、榆林绕城快速干道西过境线等项目，加快推进米脂、清涧、子洲、吴堡等县国省道过境公路建设；完成沿黄公路一期工程。机场方面，加快波罗通用机场建设，力争开工建设榆阳机场扩建工程、神木通用机场和府谷支线机场。水利方面，王圪堵水库实现供水，力争并网发电，加快推进榆神工业园区供水工程，加大中心城区和各县城水源及供水管网建设力度；开工建设榆佳工业园区供水工程、清涧延安延川支线引水单项工程、绥德枣林坪引水工程；加快推进黄河东线大泉引水前期工作。电力方面，开工建设330千伏府谷2号及定边输变电工程，建成和增容110千伏工程20站43线、35千伏工程1站。优化项目建设环境。强化“五个一”工作机制，建立百亿元重大项目市县乡三级包抓班子，完善重点项目进展媒体公示、督查、奖惩等措施，实行项目定期调度制度，严格对项目复工率、开工率、投资率等进行考核评价。依法打击破坏重点项目建设的违法犯罪行为，强化环境保障问责，确保重点项目顺利推进。 （四）统筹兼顾，突出重点，推进新型城镇化进程。加快中心城市建设。按照“新区带动、板块推进、拉大框架、组团发展、提升品位”的工作思路，积极推进榆横一体化，继续加大中心城市建设力度，实现“三年大变样”的目标。坚持一张蓝图干到底，启动中心城区空间战略发展规划，依法查处违反规划的建设行为。优化路网体系，榆林大道北段等19个续建项目建成通车，开工建设榆佳路改造等24个路桥项目，启动建设高新区榆靖高速互通立交、跨榆横铁路大桥和建业大道跨榆溪河大桥。推进片区开发，将榆林大道、东山大道、迎宾大道两侧和榆溪河两岸、中心商务区、高新区等核心区域进行项目打包，整体有序快速推进。完善公用设施，启动东、南、北3个汽车客运站建设，开通3条公交线路，投放一批出租车；建成榆溪河截污干管工程，实施梅花楼、城区景观亮化等改造工程，完成红山路西段、迎宾大道等排水排污工程，启动西沙7万吨水厂、高新区供水厂二期项目建设，硬化改造巷道40条，加大热源点建设，新建供热管网20公里，新增天然气用户1万户。按照政府主导、市场运作原则，稳步推进崇文雅苑等7个平房片区和流水沟村等4个城中村改造项目。全面落实人防工程建设前置审批，不断增强城市整体防护能力。提高城市精细化管理水平，加大国家级卫生城市、国家园林城市创建力度，启动国家节水型城市、省级生态园林城市创建工作，让人民群众生活得更加舒适、更加幸福。增强县城和重点镇综合承载能力。促进产城融合发展，推进横山撤县设区和神木、靖边、绥德撤县设市工作，加快县城基础设施和公共服务设施建设，进一步提升管理水平。继续抓好锦界、东坑两个省级重点镇和高家堡、波罗、名州3个省级文化旅游名镇建设，扎实推动市级“双十二”试点建设，发挥示范带动效应。保留村庄原始风貌，慎砍树，少拆房，尽可能在原有村庄形态上，通过加大基础设施建设改善居民生活条件。完善城镇化配套政策体系，全面放开县城和建制镇的户籍限制，推进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步提高户籍人口城镇化水平，完成12万有条件农村居民进城落户，全市城镇化率提高到53.86%。促进南北协调发展。以转移南部人口为核心，以发展民生事业为重点，以改善基础设施为突破，以发展特色产业为支撑，加大振南工作力度。继续强化“四位一体”振南机制，加大市级支持力度，严格落实北部县区上年度地方财政收入的1%对口扶南的政策，积极落实中省企业对口帮扶政策，大力实施项目振南，增强南部县自我发展能力。推动北部县区转型升级，培育经济发展新动力。 （五）深化改革，扩大开放，增强发展内生动力。推进重点领域改革。稳步推进矿产资源制度改革，加大招拍挂方式出让探矿权力度。探索建立城乡统一的建设用地市场，推进国土空间布局和土地利用优化试点。出台全市农村土地流转指导意见，推进农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作，探索建立农村产权流转交易市场，赋予农民更多财产权利。推进省级金融改革试点市建设，引导在榆金融机构加大对本土企业的支持力度，合理引导规范民间融资，支持符合条件的民间资本依法设立民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构，多渠道推动股权、债券融资，提高直接融资比重。加强社会信用体系建设，启动创建全国信用体系试点市。制定能化基地水资源管理办法，理顺水政管理机制。全面实施工商登记制度改革，削减资质认定和前置审批项目，由“先证后照”改为“先照后证”，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制。推进公立医院综合改革，在全市所有乡镇卫生院实行“先住院、后结算”，在1—2个县级医院开展“先住院、后结算”试点。支持和推进神木、府谷省直管县改革试点工作，赋予神府两县市级经济管理权限，加快神府经济转型升级步伐。支持非公经济健康发展。全面落实支持民营经济发展的有关政策，提振民营企业发展信心，实现“二次创业”。大力发展混合所有制经济，力争陕煤化、延长石油、陕有色等国企与我市重点民营企业合作取得实质性进展。加快民营经济转型升级，鼓励和引导民营企业延伸产业链，投资新兴产业；鼓励支持有条件的民营企业建立现代企业制度。加大财政支持力度，通过“股权投资”，开辟支持民营企业发展新途径，筹集1亿元扶持民营经济发展资金用于“助保贷”，帮助民营企业缓解融资难题。深入推进府谷省级民营经济转型升级试验区建设。非公经济增加值占生产总值的比重达到40%，新增从业人员1万人。全面创新招商方式。围绕精细化工、聚氯乙烯加工、金属镁加工、轻纺、农特产品加工、文化旅游等领域，广泛组织开展以商招商、专业招商、定向招商、集群化招商、产业链招商，形成政府推动、园区带动、企业主导、中介服务的招商引资新格局，提升招商引资质量，加快项目落地进程。制定出台对中介组织、中介人等招商引资奖励办法，强化招商引资考核，形成全民招商的浓厚氛围。 （六）统筹安排，完善机制，织好保障民生安全网。把就业工作摆到突出位置。全面落实在榆投资大中型企业当地用工比例不低于60%的就业政策，结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。进一步开发公益性岗位，通过向用人单位发放社会保险补贴、岗前培训补贴等办法，鼓励企业吸纳待业青年就业。完善扶持创业优惠政策，积极开展省级创业型城市创建工作，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人有效就业创业，营造全社会创业的浓厚氛围。全年新增城镇就业2.7万人，下岗失业人员再就业7000人，实现农村劳动力转移就业65万人。建立更加公平可持续的社保体系。跟进中省政策，继续推进养老、医疗、工伤、生育、失业保险提标扩面工作。做好医疗保险市级统筹，平衡南北县区待遇差距。逐步推进省内异地就医结算。健全重特大疾病医疗保险和救助制度。启动以社区为依托的“居家养老”试点工作。不断完善城乡低保、五保供养、临时救助、流浪乞讨管理制度，实现特困人群救助全覆盖。健全农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。新开工建设各类保障性住房11250套，推进廉租房与公共租赁住房并轨，公平合理分配已建成的保障房；加强房地产市场监管。强化食品药品监管，将农产品质量安全纳入县乡政府绩效考核，深入实施“放心粮油”全覆盖工程，建设4个市级农产品质量安全监管示范县，确保“舌尖上的安全”。办好人民满意的教育。深入实施“15年免费教育”，健全家庭经济困难学生资助体系。全面推进城区26个在建学校项目建设，高新中学等18个学校项目工程竣工，彻底解决榆林城区上学难、班额大问题。大力普及学前教育，启动新一轮学前教育“三年行动计划”。开展标准化学校建设工作，促进义务教育均衡发展，府谷建成义务教育均衡发展县，定边建成“双高双普”县。推动普通高中特色化发展，绥德中学建成省级示范高中。大力发展职业教育，建设1个现代化农业职教发展工程示范县，支持创建1个国家级农村职成教示范县。提升高等教育水平，积极推进榆林学院创办榆林大学工作，启动榆林职业技术学院二期工程建设。加强教育教学管理创新，强化教师队伍建设，培养一批“名校长、名教师”，促进教育内涵式发展，全面提高教育质量。大力发展文体事业。建设榆溪河陕北民俗文化雕塑长廊，开工建设榆林文化艺术中心，完成统万城维修二期等5个文物保护工程。推动公共文化服务社会化发展，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织，全面开展群众性文化活动。不断完善公共体育设施，开工建设榆林体育中心，广泛开展全民健身活动。全面提升医疗卫生水平。推动医院标准化建设，加强内涵管理，提升服务质量，实现市县乡三级医疗机构差异化发展。市二院实现整体搬迁并正式投运，加快推进市一院、三院、星元医院、榆阳人民医院项目建设，启动建设高新区妇幼保健医院等3个专科医院，支持每个县创建一所二甲医院。切实做好医疗卫生人才培养和引进工作。落实好“单独二孩”生育政策，加大对计生家庭的奖励扶助力度，关爱失独家庭。深入推进平安榆林建设。严格落实信访责任，设立各级矛盾调处中心，深入开展积案大清理活动；把涉法涉诉信访纳入法治渠道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。强化安全生产责任，着力推进政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化，大力开展重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加大公安科技信息化建设力度，创新公安战斗力生成模式，构筑立体化社会治安防控体系，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。完善网络监管机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局，凝聚社会正能量。健全应急管理机制，提高应急处置能力。 （七）加大投入，健全制度，着力建设美丽榆林。持续加强生态建设。控制开发强度，规范开发秩序，严格落实企业生态治理责任。以“三年植绿大行动”为载体，依托三北防护林、京津风沙源二期治理等国家项目，稳步推进环榆林城防护林带等生态林业“八大工程”，狠抓樟子松等“五个百万亩基地”建设，完成植树造林100万亩，扩大绿色生态空间比重。实施好红碱淖国家级湖泊生态环境保护项目。继续抓好退耕还林工作，严格封山禁牧，强化森林防火，狠抓病虫害防治，巩固植树造林成果。加大城乡绿化力度。按照尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然。中心城区依照“城在林中、人在景中”的思路，高标准绿化榆阳西路、建榆南路等新建道路，改造提升榆林大道、文化北路两侧绿化带和榆溪河滨河公园、东沙生态公园一期绿化景观，开工建设大墩梁森林公园一期工程。市财政在“三年植绿大行动”专项资金中列出部分资金用于县城绿化，依照“有规划、有文化、本土化、园林化”的要求，着力提升县城绿化水平。加强公路两侧绿化，搞好村镇绿化，形成城乡联动、全民造林绿化的社会新风尚。扎实推进环境治理。严格实行建设项目环境总量指标前置审核，坚决落实“一票否决”、行政问责制，各工业园区污水处理厂和垃圾处理场建设不到位的，暂停项目审批。推进排污权交易试点，争取开展碳排放交易试点。推进水泥、石化、煤化工等行业二氧化硫和氮氧化物治理，减少主要污染物排放总量。启动榆林城区4个点位PM2.5监测工作，及时向社会发布监测数据。完善落后产能退出机制，加快小火电、小兰炭等落后产能淘汰，推动重点行业、产业提升技术水平。按照“先安置、后开采”的要求，加大采空塌陷区治理。做好水源地保护工作，确保饮用水水源地100%达标。围绕“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”四大目标，开展“以奖促治、以创促治、以减促治”三大整治活动，全面改善农村环境，推进美丽乡村建设工作。 （八）转变作风，提高效能，强化政府自身建设。深化行政体制改革，增强推动发展的创造力。深化行政审批“两集中、两到位”改革，进一步简政放权，严格控制新设许可，规范非许可审批项目；加快市政府政务服务中心建设，完善市县乡三级便民服务体系。改革工程招投标管理办法，建立统一的招投标监管机构和交易平台，今年所有政府投资项目实行招投标摇号制度。大力推进事业单位人事管理制度改革。稳步推进公车改革，积极推行政府后勤市场化服务。全面推进依法行政，增强干事创业的凝聚力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，团结各方力量推动工作。加强对政府决定事项和规范性文件的合法性审查，充分发挥行政复议在化解矛盾中的作用。深化政务公开，将部门预算和“三公”经费公开扩大到乡镇，提高财政资金管理水平；扩大公民代表走进政府和大学生到政府机关见习活动的范围；开通市县两级政务微博，加大群众网上诉求办理力度。落实执法人员持证上岗和资格管理制度，下决心解决粗暴执法问题，真正做到严格规范公正文明执法。支持监察、审计部门依法实施行政监督，实现审计监督全覆盖。扎实开展群众路线教育实践活动，增强狠抓落实的执行力。以“为民、务实、清廉”为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真解决“四风”和群众反映强烈的突出问题。严格执行“八项规定”，切实改进会风文风，除“两会”外，各级各类会议一律不得在宾馆酒店召开；加强调查研究，察实情、出实招、办实事，总结基层经验，推动工作落实。始终保持干事创业的热情、奋发有为的激情，以踏石留印、抓铁有痕的决心，不断创造经得起群众和历史检验的业绩。强化行政问责和效能监察，启动实施末位查究制，着力整治公务人员庸懒散浮等问题，提高政府系统执行力和工作推动力。加大从严治政力度，增强廉洁从政的公信力。认真落实党风廉政建设责任制，推行部门权力清单制度，明确权力运行流程，加强动态预警，强化制约措施。严格政府举债程序，将政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，强化债务考核，着力防控各级政府债务风险。坚决降低行政成本，进一步压缩财政性一般经费支出，“三公”经费下降10%以上；坚决叫停新建楼堂馆所，全面清理党政机关和领导干部办公用房；超配车辆一律收回统一拍卖。坚持政府“阳光采购”，启用电子化采购平台，把有限的资金用在群众最关心、最需要解决的问题上。坚决查处各种违纪违法行为，以清正廉洁的良好形象取信于民。各位代表!梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，胸怀中国梦，积聚正能量，低调务实不张扬，埋头苦干，敢于担当，锐意进取，谱写建设幸福榆林的新篇章!

  2025-08-06

• 【榆林招商引资】2014年榆林市政府工作报告

  2014年2月24日在榆林市第三届人民代表大会第五次会议上榆林市市长陆治原各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，是进入新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。面对煤炭价格下滑、投资增长放缓和民间借贷危机等一系列前所未有的严峻考验，我们全面贯彻落实中省和市委的决策部署，围绕市三届人大四次会议确定的目标任务，迎难而上，综合施策，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好。全市完成生产总值2846.8亿元，按可比价计算，增长8.8%；全社会固定资产投资1827.9亿元，增长3.2%；财政总收入668.9亿元，其中地方财政收入260.7亿元，增长19.6%；社会消费品零售总额298.6亿元，增长10.5%。城乡居民收入分别达到26820元、8687元，增长11.1%、13.1%。特别是我们做了一些打基础、利长远的大事、难事和实事：一是兑现了“三年缓解城市交通拥堵”的承诺，榆林城区累计建成主次干道47条78.3公里、大型桥梁6座，打通了一批“断头路”，城区交通拥堵状况基本解决；二是兑现了“三年缓解城区上学难”的承诺，榆林城区累计开工建设学校45所，上学难问题基本解决；三是彻底关闭了备受关注的中能榆阳煤矿，消除了对榆林城市发展的影响；四是强力推进了中煤甲醇醋酸系列深加工及综合利用、靖边能化园区等一批投资超百亿元的重大转化项目，为转型升级积蓄了后劲。一年来，我们主要做了以下工作：(一)全力以赴稳增长，经济在下行压力和困难中保持平稳运行。出台了稳工业十项调控措施，工业经济企稳向好，原煤产量达到3.39亿吨，增长4.8%；原油1230万吨，增长5.9%；原油加工量386万吨，增长14.1%；天然气150亿立方米，增长16.8%；原盐112万吨，增长6.8%；发电量476亿度，增长7.4%；兰炭2237万吨，增长14.8%；金属镁33万吨，增长8.4%；电石167万吨，增长14.4%；精甲醇158万吨，增长19.3%；实现规模以上工业增加值1901亿元，增长9.6%。不断健全项目包抓包联和考核督查机制，积极破解制约因素，着力解决阻工问题，100个重点项目完成投资606.9亿元，小纪汗煤矿等22个项目建成或基本建成。通过设立2亿元专项企业扶持资金、召开银企对接会、推动民企与国企深度合作等措施，帮助非公企业渡难关，非公经济实现持续增长，增加值达到1107亿元，占全市生产总值比重达到38.9%，比2012年提高了1.3个百分点。(二)积极主动调结构，经济发展质量和效益进一步提升。出台了全市现代产业体系等一系列规划，为有序推进产业转型升级明确了方向和任务。一批重大转化项目逆势而上，陕西有色榆林铝镁合金等6个资源转化项目建成投运。工业园区建设迈出新步伐，榆神工业区升级为国家级经济技术开发区，成为国家新型工业化示范基地。煤炭、兰炭产业整合提升取得阶段性成果，全市地方煤矿整合为230处，单井规模达到97万吨/年；44个涉及兰炭项目整合为10个综合利用项目，淘汰落后产能955万吨。新能源产业迈上新台阶，靖边建成全省首个“百万千瓦新能源示范县”。传统轻纺产业稳步振兴，羊毛防寒服产销额占到全国的75%以上，获得“中国羊毛防寒服名城”称号。现代特色农业再结硕果，粮食总产量达到154.8万吨，实现“十连丰”；榆林现代农业科技示范区升级为国家级农业科技示范园区；认定省级现代农业园区34个，发展家庭农场2.6万个，流转土地162万亩，均居全省第一。旅游文化产业取得新突破，融资注册14亿元的榆文旅公司挂牌成立；神木石峁遗址入选世界十大田野考古发现；全市接待游客1470万人次，实现旅游综合收入75亿元，分别增长25.6%、28.2%。科技创新成效显著，榆林国家创新型城市试点报批工作基本完成，世界首个华电“循环硫化床煤制芳烃技术”、全球首创的神木富油“中低温煤焦油全馏分加氢技术”通过中国石化联合会科技成果鉴定，神木兰炭与捣固焦配合用于高炉炼铁技术达到国际先进水平，我国首套规模最大的催化裂解制乙烯装置封顶。(三)多措并举抓统筹，城镇化建设取得新突破。中心城区框架进一步拉大，“一城五区”格局初步形成；建榆路、榆阳河大桥等28个路桥项目建成通车；榆溪河生态长廊提升改造工程顺利推进，东沙生态公园一期工程竣工，榆林大道、环城北路等13条道路绿化全面完成；“四城联创”全面推进，获得“省级文明城市”称号，省级环保模范城市通过验收，“智慧榆林”和“智慧城管”启动建设，榆林城市“一卡通”与全国联网。城乡一体化发展步伐加快，《榆林市城乡一体化建设规划(2013—2030年)》编制完成；横山撤县设区、神木撤县设市工作上报国务院待批；锦界、东坑两个省级重点示范镇建设完成投资11.8亿元，12个市级重点示范镇和12个市级新型农村示范社区建设全面展开；全市城镇化率达到52.8%。区域经济协调发展，省市帮扶、北部县区对口帮扶、企业援助、人才帮扶的“四位一体”振南模式进一步完善，振南项目总投资达到10.2亿元。(四)加大投入惠民生，老百姓享受到更多发展成果。在财政减收压力大的情况下，“两个80%”得到全面落实，民生支出达360亿元。教育事业优先发展，全市实施了“15年免费教育”，52.6万名学生受益；榆林城区高新二小、市一中等10所新建学校建成投用；榆阳、神木、靖边通过“双高双普”验收，府谷建成省级教育强县。医疗卫生事业加快发展，市一院二期工程主体封顶，市二院装修工程全面推开，市三院开工建设；县级公立医院综合改革深入推进，基层医疗卫生机构综合改革进一步巩固完善，药品价格平均下降30%，医疗服务县镇一体化改革全面启动。劳动就业形势稳定，城镇新增就业2.7万人；转移农村劳动力65.3万人，创收71.2亿元。社会保障水平进一步提升，新农合、城乡居民养老保险、城乡低保、城镇职工退休养老金和工伤保险7项标准全部高于全省水平，其中新农合筹资标准每人每年提高到415元，城乡居民养老保险都提高到1260元，城乡低保分别提高到4800元、2320元。保障房建设稳步推进，新开工各类保障房29434套。扶贫开发力度加大，实施移民搬迁7571户、28570人，10.7万贫困人口实现脱贫。抗洪救灾和灾后重建扎实开展，妥善安置受灾群众，确保每一户受灾群众安全温暖过冬。平安榆林创建深入推进，安全生产形势稳定，组织开展了信访“三百”活动，在全市推行了社会治安“四色分级”预警机制，社会治安满意率全省排名提升了2个位次。(五)下大力气强基础，瓶颈制约逐步缓解。交通体系日趋完善，榆佳高速建成通车，神佳米高速(神佳段)开工建设；沿黄公路一期工程路基全线贯通，定边过境公路建成通车。水源工程建设加快推进，王圪堵水库实现低水位通水，绥德、吴堡、佳县、子洲4个县城供水管网改造顺利实施；新建农村安全饮水供水工程587处，解决了30万人的饮水困难问题。电力保障更加有力，榆林首条750千伏电厂上网线路并网运行。生态环境持续改善，完成绿化造林105.5万亩；治理水土流失1216.5平方公里。节能减排扎实有效，全省排污总量预算和排污权交易试点启动，榆横工业区污水处理厂建成投用，神木、府谷等7个污水处理厂提标改造完成，榆林城区、各县城垃圾处理率分别提高到89.3%和60%，污水处理率分别提高到73.8%和69%。榆林城区好于二级以上天数达到322天，其中一级天数创有监测记录以来最好水平，达到99天，同比增加49天。(六)坚定不移促改革，发展活力明显增强。重点领域改革取得积极进展，我市成为省级综合配套改革试验区，省级金融综合改革试点市建设启动，府谷县省级民营经济转型升级试验区建设有序推进，食品药品监管改革工作顺利完成。国库集中支付改革不断深化，全市2873个预算单位纳入国库集中支付改革范围，覆盖率达到89%；市县公务卡制度改革全面启动。招商引资数量质量双提升，实施招商引资项目280个，资金到位603.5亿元，其中非能化类项目占到80%。金融市场保持基本稳定，全市新开业农村商业银行4家，新增保险机构3家；采取区别对待、分类处置、打调结合的办法，有力地打击了非法集资，民间融资风险得到有效控制。政府自身建设成效明显，“八项规定”得到有效落实，会议、文件数量大幅压缩，“三公”经费下降15%；开展了8次公民代表走进市政府活动；县区、乡镇便民服务中心实现全覆盖，村(社区)便民服务室覆盖率达到60%，办理便民服务事项59.8万件；自觉接受人大、政协、人民群众和新闻媒体的监督，办理人大代表建议117件、政协委员提案335件，办复率均达到100%。一年来，司法、物价、计生、体育、统计、审计、工商、质监、人防、供销、气象、扶残助残、民族宗教、国防和军队建设等都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，我们以咬定青山不放松的韧劲，既牢牢抓好项目推进、民生改善和城市建设等当前发展中的重点工作，又积极破解产业升级、生态建设和深化改革等事关榆林长远发展的重大问题，做了许多艰苦工作，取得一定成绩。经济增长与预期目标虽有一定差距，但仍处于合理增长区间。可以说，挑战非同寻常，过程充满艰辛，成绩来之不易。这是市委把握大局、正确领导的结果，是市级几套班子和衷共济、团结奋进的结果，更是全市人民艰苦努力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻榆部队指战员、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们更应清醒地认识到，榆林仍然是一个“经济发展较快的落后地区”，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出：产业结构不合理，科技创新能力不强，发展方式粗放，推动转型升级任重道远；市场主体活力仍显不足，投资拉动增长难度增加；民间融资信用体系遭受重创，部分民营企业流动资金紧张，生产经营出现困难；城乡区域发展和居民收入差距依然较大，统筹发展的任务艰巨；基础设施承载能力仍然不足，资源环境约束日益趋紧；创新社会治理工作亟待加强，公共服务能力需要不断提高；“四风”问题还不同程度存在，干部作风和政府自身建设有待进一步加强。对此，我们必须采取有力措施，切实加以解决。二、2014年工作的指导思想和目标任务2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”规划的关键一年。从外部环境看，世界经济结构进入调整期，经济治理机制进入变革期；我国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。我们将认真分析和准确把握国内外经济发展的新趋势，努力提高应对复杂局面的能力，抢占未来发展的战略制高点。从自身发展看，受外部宏观环境传导效应影响，煤炭价格回升的迹象不明显，我市经济形势依然严峻、下行压力依然较大，但经过多年努力，全市进入“四化”同步发展的新阶段，一批拥有世界领先技术投资超百亿元的重大项目建设，为推动经济持续发展注入新动力，一批重大基础设施项目显著提升了发展保障能力。从政策层面看，党中央对全面深化改革作出总体部署，我市上升到《全国资源型城市可持续发展规划》等7个国家级规划发展战略，省委、省政府出台了进一步支持榆林持续发展的新“27条”政策，这些利好因素将有效激发我市发展潜力。我们完全有条件、有能力保持经济合理增长、质量效益稳步提升。今年政府工作的指导思想是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照中央经济工作会议、省委十二届四次全会和市委三届三次全会部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，在稳定增长中优化结构，在深化改革中创新发展，在扩大内需中推进开放，在改善民生中促进和谐，全力打造榆林经济升级版，加快全面建成小康社会进程。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右；全社会固定资产投资增长15%；地方财政收入增长13%；城乡居民收入分别增长11%、12%，社会消费品零售总额增长14.6%，居民消费品价格指数涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。今年经济预期增长目标，既是积极有为的体现，又充分考虑了各种有利不利因素；既顺应了我市经济持续增长趋势，又与中长期发展目标相衔接；既可为转型升级赢得时间和空间，又能为保障和改善民生创造必要条件。实现以上目标任务，我们将牢牢抓住以下五个着力点：一是抓改革，促红利释放。把深化改革作为稳中求进的根本动力，将改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持问题导向，区分情况，分类推进，努力让一切创造社会财富的源泉充分涌流。有序承接上级改革政策，准确把握中央和省委、省政府关于全面深化改革的安排部署，研究贯彻方案，适时、有序、协调推进。强力推进本级改革部署，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，加快推进方向明、见效快、可操作的改革，稳扎稳打，着力在教育卫生、民营经济、财政金融、生态文明等重要领域和关键环节取得积极进展。二是抓项目，促转型升级。把主动转型作为稳中求进的重中之重，充分发挥投资的关键作用，着力围绕煤炭做转化、围绕转化做规模、围绕规模深加工，加快培育具有榆林特色的现代产业体系，打造能源化工基地升级版。优化投资，促进投资合理增长和结构优化，强势推进超百亿元重大能化项目建设，谋划招引一批事关全市转型发展的高端化工项目。毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，发掘民间投资潜力，激发非公经济活力和创造力。优化产业，推广煤基多联产模式，构建以煤炭中低温干馏推动煤制烯烃、煤制芳烃、煤制油、煤盐一体化发展的“一推四”特色煤化工产业体系；大力发展现代特色农业，优化升级羊毛防寒服等传统产业；培育发展太阳能、风能、文化旅游、能化装备制造和配套物流等接续产业，形成多点支撑、多元带动的新格局。三是抓城镇，促统筹发展。把城镇带动作为稳中求进的最大潜力，积极稳妥推进新型城镇化，加快构建以城带乡、城乡一体、南北协调的新型城乡区域关系。提升以人为核心的城镇化水平，优化中心城市空间布局，加快“一城五区”重点区块开发，完善服务功能，彰显特色魅力，加快建设区域中心城市；提升县城建设品位，引导优势产业向县城集聚；发展有历史记忆、地域特色的美丽城镇，促进中心城区、县城和小城镇合理分工、协同发展。提升区域发展的协调性，坚定不移实施主体功能区规划，推动自然条件不同区域按不同定位发展；完善区域发展一体化体制机制，推动公共服务资源均衡配置。四是抓民生，促社会和谐。把改善民生作为稳中求进的根本目的，切实改善民生，创新社会治理，促进社会既充满活力又和谐有序，让人民群众切身感受到幸福榆林的实惠。突出民生优先，按照保住基本、突出重点、完善制度的思路，严格落实“两个80%”硬指标，统筹做好就业、社保、教育、卫生、住房等改善民生各项工作，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。创新社会治理，及时协调人民群众各方面、各层次利益诉求，弘扬社会主义核心价值观，加快建设诚信榆林；健全公共安全体系，全面推进平安榆林建设，最大限度增加和谐因素。五是抓生态，促环境改善。把优化生态作为稳中求进的重要保障，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，加快建设人与自然和谐发展的美丽榆林。用制度完善保护生态环境，加快建立系统完整的生态文明制度体系，划定生态保护红线，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。用绿色经济优化生态环境，加快建设国家级循环经济试点市，将生态效益和经济效益相结合，推进资源循环式利用、产业循环式耦合、区域循环式开发，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。三、2014年重点工作围绕上述指导思想和目标任务，今年重点抓好以下八项工作：(一)创新引领，主动转型，打造榆林经济升级版。促进能化经济提质增效升级。全力以赴推动15个投资超100亿元重大能化项目建设，支持神华锦界电厂等2个建成项目做大做强，确保中煤甲醇醋酸系列深加工及综合利用等5个续建项目早日达产达效，开工建设华电100万吨煤制芳烃等3个项目，做好华能段寨煤电一体化等5个项目前期工作。以销促产做大煤炭采掘业，全面建成金鸡滩等16个煤矿和西岔沟等36个整合煤矿，依法有序释放浅层煤和边角煤产能；积极帮助企业做好煤炭销售工作，支持陕汽、陕煤化、榆能等建设榆林至安康煤炭外运绿色通道，促进发电企业与用户直接交易。加快推进勘探开发，推广新技术新工艺提高油气采收率，增强原油就地转化能力。提升兰炭、电石、金属镁、铝镁合金等本土特色载能产业。全年生产原煤3.75亿吨、原油1265万吨、原油加工量420万吨、天然气165亿立方米、发电量500亿度、兰炭2300万吨、精甲醇210万吨、醋酸10万吨、聚氯乙烯100万吨、金属镁42万吨、铝镁合金40万吨、电石180万吨。积极调整工业产业结构。加快榆林国家级新能源示范城市创建工作，推进李家梁风电二期等3个续建项目建设，启动建设榆神协和光伏电站等9个项目，新增新能源装机容量430兆瓦。开工建设榆神工业区西部机电设备城，支持陕汽榆林东方新能源专用车、陕西神木新大通专用车等企业加快发展。加大“中国羊毛防寒服名城”宣传力度，打造羊毛防寒服交易中心。加快发展红枣、杂粮、羊肉等农副产品和黄芪、沙棘等中药材加工业。大力发展蓖麻、长柄扁桃等生物质提取，延长产业链条。认定10户转型升级示范企业。发展壮大现代服务业。制定全市旅游发展总体规划，促进特色文化与旅游业融合发展，打造精品旅游线路；提升白云山、红碱淖等景区发展水平；支持榆文旅公司开发榆林古城、统万城、东方红纪念园等重点景区；加快杨家沟、波罗古堡、府州古城、杨家城、黄土风情园、毛泽东诗词园等重点景区建设；加大神木石峁遗址、靖边丹霞地貌等旅游资源开发力度。开拍电视剧《平凡的世界》，推出《大漠红柳》《我的三十里铺》等更多文化精品。大力发展现代物流业，加快建设榆林陆路货运口岸。精心组织各种消费促进活动，继续开展万村千乡、农超对接、外贸孵化器和农贸市场改造工程，积极引进沃尔玛、红星美凯龙等国内外知名企业，培育壮大喜洋洋、国贸等本土企业。严格落实带薪年休假制度，大力培育网购、休闲、健康、养老、信用等消费业态。提升科技创新能力。强化企业在技术创新中的主体地位，支持中省企业在榆建立实验室、研发中心。积极与科研院校合作，全力攻关面煤制兰炭技术难题，拓展兰炭在冶炼、供热等领域应用。加快制定“榆林煤”地方标准，申请注册“榆神煤”品牌。加大白绒山羊、马铃薯良种选育工作力度。加快信息化基础设施建设和信息公共资源整合，推进“智慧城市”和“两化融合”建设，构建统一的电子政务网络平台和政府综合门户网站群。激发园区发展活力。进一步理顺园区发展体制机制，充分发挥大园区示范辐射带动作用，榆林高新区重点加快未开发区块建设步伐，完善工业配套设施，强力推进重点项目建设，完成生产总值300亿元；榆神工业区加快建设国家能源科技示范基地，重点推动重大能化项目及大保当镇后勤服务基地建设，完成生产总值200亿元。加大各县区省级重点工业园区建设，在基础设施、招商引资等方面取得较大进展。(二)强基提质，多措并举，促进“三农”健康发展。发展现代特色农业。严守耕地红线，粮食播种面积稳定在710万亩左右，着力打造陕西第二粮仓。加快推进农业产业化，做大做强玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜等主导产业，加快发展山地苹果产业；创新农业生产经营方式，有序推进现代农业园区、龙头企业、一村一品示范村、专业合作社、家庭农场“500强”工程建设。推动畜牧业健康发展，培育畜禽规模养殖大户3000户、适度规模家庭农场300个，完成人工种草100万亩，羊子饲养规模稳定在1000万只、生猪260万头、家禽1100万只。实施品牌战略，启动榆林“马铃薯、小杂粮、红枣、大漠蔬菜、山地苹果、羊肉”六大区域公用母品牌商标申报注册工作。加大农民培训力度，培育新型职业农民。完善农产品市场体系，重点支持定边农产品物流交易中心、靖边东坑物流交易中心、米脂小杂粮交易中心、绥德裴家峁综合批发市场建设。抓好农业生产保障能力建设。实施农田水利基本建设等项目，新建基本农田7万亩。抓好小流域坝系、新一期国家水土保持重点建设治理等工程，新建、加固、维修淤地坝850座，完成水土流失治理1100平方公里。开展无定河全线综合治理项目、黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程前期工作。强化气象为农服务体系建设，适时开展人工增雨作业。普及推广农机新技术，扩大农业机械化生产规模。巩固农村安全饮水成果，新解决25万农村人口不安全饮水问题。实施农网升级改造工程，推进城乡供电一体化。改造县乡公路200公里，建成通村油(水泥)路2500公里，加强对建成通村公路的维护和管理。扎扎实实打好扶贫攻坚战。全面实施吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划，按照“一村一策、一户一法”精准扶贫的思路，推进移民搬迁、整村推进、产业开发、能力建设、外资扶贫、社会扶贫“六大工程”，实施整村推进项目204个、扶贫移民搬迁6000户2万人，全年脱贫10万人，让贫困地区群众生活不断好起来。(三)项目带动，优化环境，拉动经济持续增长。抓好重点项目建设。全市安排重点项目105个，总投资3844亿元，年度完成投资580亿元。全力推动神华甲醇下游加工等68个续建项目建设；开工建设郭家湾煤矿等37个项目，在2014年陕北能化基地座谈会期间集中开工一批重大项目；建成或基本建成靖边能化园区一期等36个项目；做好60个重大项目的前期工作；力争全年新入库100个符合国家投资方向和榆林转型升级的项目，不断增强发展后劲。加强重大基础设施建设。铁路方面，建成准神铁路，完成神朔铁路万吨扩能改造，加快准朔铁路、榆横铁路二期、府谷煤炭铁路、小纪汗铁路专用线建设，力争开工建设靖边至神木铁路和孤山川至庙沟门、朱盖塔至大保当等支线铁路，做好蒙华铁路环境保障工作，搞好府兴铁路和神瓦铁路前期工作，争取西安至榆林特快、榆林至北京直达列车早日开通。公路方面，完成神佳米(神佳段)高速路基工程，加快推进绥清高速前期工作；完成大柳塔至石马川、店塔至红碱淖、神木至盘塘一级公路路基桥涵工程；建成清涧至辛关、府谷墙头至凤凰塔二级公路；开工建设307国道绥德西过境线、榆林绕城快速干道西过境线等项目，加快推进米脂、清涧、子洲、吴堡等县国省道过境公路建设；完成沿黄公路一期工程。机场方面，加快波罗通用机场建设，力争开工建设榆阳机场扩建工程、神木通用机场和府谷支线机场。水利方面，王圪堵水库实现供水，力争并网发电，加快推进榆神工业园区供水工程，加大中心城区和各县城水源及供水管网建设力度；开工建设榆佳工业园区供水工程、清涧延安延川支线引水单项工程、绥德枣林坪引水工程；加快推进黄河东线大泉引水前期工作。电力方面，开工建设330千伏府谷2号及定边输变电工程，建成和增容110千伏工程20站43线、35千伏工程1站。优化项目建设环境。强化“五个一”工作机制，建立百亿元重大项目市县乡三级包抓班子，完善重点项目进展媒体公示、督查、奖惩等措施，实行项目定期调度制度，严格对项目复工率、开工率、投资率等进行考核评价。依法打击破坏重点项目建设的违法犯罪行为，强化环境保障问责，确保重点项目顺利推进。(四)统筹兼顾，突出重点，推进新型城镇化进程。加快中心城市建设。按照“新区带动、板块推进、拉大框架、组团发展、提升品位”的工作思路，积极推进榆横一体化，继续加大中心城市建设力度，实现“三年大变样”的目标。坚持一张蓝图干到底，启动中心城区空间战略发展规划，依法查处违反规划的建设行为。优化路网体系，榆林大道北段等19个续建项目建成通车，开工建设榆佳路改造等24个路桥项目，启动建设高新区榆靖高速互通立交、跨榆横铁路大桥和建业大道跨榆溪河大桥。推进片区开发，将榆林大道、东山大道、迎宾大道两侧和榆溪河两岸、中心商务区、高新区等核心区域进行项目打包，整体有序快速推进。完善公用设施，启动东、南、北3个汽车客运站建设，开通3条公交线路，投放一批出租车；建成榆溪河截污干管工程，实施梅花楼、城区景观亮化等改造工程，完成红山路西段、迎宾大道等排水排污工程，启动西沙7万吨水厂、高新区供水厂二期项目建设，硬化改造巷道40条，加大热源点建设，新建供热管网20公里，新增天然气用户1万户。按照政府主导、市场运作原则，稳步推进崇文雅苑等7个平房片区和流水沟村等4个城中村改造项目。全面落实人防工程建设前置审批，不断增强城市整体防护能力。提高城市精细化管理水平，加大国家级卫生城市、国家园林城市创建力度，启动国家节水型城市、省级生态园林城市创建工作，让人民群众生活得更加舒适、更加幸福。增强县城和重点镇综合承载能力。促进产城融合发展，推进横山撤县设区和神木、靖边、绥德撤县设市工作，加快县城基础设施和公共服务设施建设，进一步提升管理水平。继续抓好锦界、东坑两个省级重点镇和高家堡、波罗、名州3个省级文化旅游名镇建设，扎实推动市级“双十二”试点建设，发挥示范带动效应。保留村庄原始风貌，慎砍树，少拆房，尽可能在原有村庄形态上，通过加大基础设施建设改善居民生活条件。完善城镇化配套政策体系，全面放开县城和建制镇的户籍限制，推进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步提高户籍人口城镇化水平，完成12万有条件农村居民进城落户，全市城镇化率提高到53.86%。促进南北协调发展。以转移南部人口为核心，以发展民生事业为重点，以改善基础设施为突破，以发展特色产业为支撑，加大振南工作力度。继续强化“四位一体”振南机制，加大市级支持力度，严格落实北部县区上年度地方财政收入的1%对口扶南的政策，积极落实中省企业对口帮扶政策，大力实施项目振南，增强南部县自我发展能力。推动北部县区转型升级，培育经济发展新动力。(五)深化改革，扩大开放，增强发展内生动力。推进重点领域改革。稳步推进矿产资源制度改革，加大招拍挂方式出让探矿权力度。探索建立城乡统一的建设用地市场，推进国土空间布局和土地利用优化试点。出台全市农村土地流转指导意见，推进农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作，探索建立农村产权流转交易市场，赋予农民更多财产权利。推进省级金融改革试点市建设，引导在榆金融机构加大对本土企业的支持力度，合理引导规范民间融资，支持符合条件的民间资本依法设立民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构，多渠道推动股权、债券融资，提高直接融资比重。加强社会信用体系建设，启动创建全国信用体系试点市。制定能化基地水资源管理办法，理顺水政管理机制。全面实施工商登记制度改革，削减资质认定和前置审批项目，由“先证后照”改为“先照后证”，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制。推进公立医院综合改革，在全市所有乡镇卫生院实行“先住院、后结算”，在1—2个县级医院开展“先住院、后结算”试点。支持和推进神木、府谷省直管县改革试点工作，赋予神府两县市级经济管理权限，加快神府经济转型升级步伐。支持非公经济健康发展。全面落实支持民营经济发展的有关政策，提振民营企业发展信心，实现“二次创业”。大力发展混合所有制经济，力争陕煤化、延长石油、陕有色等国企与我市重点民营企业合作取得实质性进展。加快民营经济转型升级，鼓励和引导民营企业延伸产业链，投资新兴产业；鼓励支持有条件的民营企业建立现代企业制度。加大财政支持力度，通过“股权投资”，开辟支持民营企业发展新途径，筹集1亿元扶持民营经济发展资金用于“助保贷”，帮助民营企业缓解融资难题。深入推进府谷省级民营经济转型升级试验区建设。非公经济增加值占生产总值的比重达到40%，新增从业人员1万人。全面创新招商方式。围绕精细化工、聚氯乙烯加工、金属镁加工、轻纺、农特产品加工、文化旅游等领域，广泛组织开展以商招商、专业招商、定向招商、集群化招商、产业链招商，形成政府推动、园区带动、企业主导、中介服务的招商引资新格局，提升招商引资质量，加快项目落地进程。制定出台对中介组织、中介人等招商引资奖励办法，强化招商引资考核，形成全民招商的浓厚氛围。(六)统筹安排，完善机制，织好保障民生安全网。把就业工作摆到突出位置。全面落实在榆投资大中型企业当地用工比例不低于60%的就业政策，结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。进一步开发公益性岗位，通过向用人单位发放社会保险补贴、岗前培训补贴等办法，鼓励企业吸纳待业青年就业。完善扶持创业优惠政策，积极开展省级创业型城市创建工作，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人有效就业创业，营造全社会创业的浓厚氛围。全年新增城镇就业2.7万人，下岗失业人员再就业7000人，实现农村劳动力转移就业65万人。建立更加公平可持续的社保体系。跟进中省政策，继续推进养老、医疗、工伤、生育、失业保险提标扩面工作。做好医疗保险市级统筹，平衡南北县区待遇差距。逐步推进省内异地就医结算。健全重特大疾病医疗保险和救助制度。启动以社区为依托的“居家养老”试点工作。不断完善城乡低保、五保供养、临时救助、流浪乞讨管理制度，实现特困人群救助全覆盖。健全农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。新开工建设各类保障性住房11250套，推进廉租房与公共租赁住房并轨，公平合理分配已建成的保障房；加强房地产市场监管。强化食品药品监管，将农产品质量安全纳入县乡政府绩效考核，深入实施“放心粮油”全覆盖工程，建设4个市级农产品质量安全监管示范县，确保“舌尖上的安全”。办好人民满意的教育。深入实施“15年免费教育”，健全家庭经济困难学生资助体系。全面推进城区26个在建学校项目建设，高新中学等18个学校项目工程竣工，彻底解决榆林城区上学难、班额大问题。大力普及学前教育，启动新一轮学前教育“三年行动计划”。开展标准化学校建设工作，促进义务教育均衡发展，府谷建成义务教育均衡发展县，定边建成“双高双普”县。推动普通高中特色化发展，绥德中学建成省级示范高中。大力发展职业教育，建设1个现代化农业职教发展工程示范县，支持创建1个国家级农村职成教示范县。提升高等教育水平，积极推进榆林学院创办榆林大学工作，启动榆林职业技术学院二期工程建设。加强教育教学管理创新，强化教师队伍建设，培养一批“名校长、名教师”，促进教育内涵式发展，全面提高教育质量。大力发展文体事业。建设榆溪河陕北民俗文化雕塑长廊，开工建设榆林文化艺术中心，完成统万城维修二期等5个文物保护工程。推动公共文化服务社会化发展，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织，全面开展群众性文化活动。不断完善公共体育设施，开工建设榆林体育中心，广泛开展全民健身活动。全面提升医疗卫生水平。推动医院标准化建设，加强内涵管理，提升服务质量，实现市县乡三级医疗机构差异化发展。市二院实现整体搬迁并正式投运，加快推进市一院、三院、星元医院、榆阳人民医院项目建设，启动建设高新区妇幼保健医院等3个专科医院，支持每个县创建一所二甲医院。切实做好医疗卫生人才培养和引进工作。落实好“单独二孩”生育政策，加大对计生家庭的奖励扶助力度，关爱失独家庭。深入推进平安榆林建设。严格落实信访责任，设立各级矛盾调处中心，深入开展积案大清理活动；把涉法涉诉信访纳入法治渠道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。强化安全生产责任，着力推进政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化，大力开展重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加大公安科技信息化建设力度，创新公安战斗力生成模式，构筑立体化社会治安防控体系，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。完善网络监管机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局，凝聚社会正能量。健全应急管理机制，提高应急处置能力。(七)加大投入，健全制度，着力建设美丽榆林。持续加强生态建设。控制开发强度，规范开发秩序，严格落实企业生态治理责任。以“三年植绿大行动”为载体，依托三北防护林、京津风沙源二期治理等国家项目，稳步推进环榆林城防护林带等生态林业“八大工程”，狠抓樟子松等“五个百万亩基地”建设，完成植树造林100万亩，扩大绿色生态空间比重。实施好红碱淖国家级湖泊生态环境保护项目。继续抓好退耕还林工作，严格封山禁牧，强化森林防火，狠抓病虫害防治，巩固植树造林成果。加大城乡绿化力度。按照尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然。中心城区依照“城在林中、人在景中”的思路，高标准绿化榆阳西路、建榆南路等新建道路，改造提升榆林大道、文化北路两侧绿化带和榆溪河滨河公园、东沙生态公园一期绿化景观，开工建设大墩梁森林公园一期工程。市财政在“三年植绿大行动”专项资金中列出部分资金用于县城绿化，依照“有规划、有文化、本土化、园林化”的要求，着力提升县城绿化水平。加强公路两侧绿化，搞好村镇绿化，形成城乡联动、全民造林绿化的社会新风尚。扎实推进环境治理。严格实行建设项目环境总量指标前置审核，坚决落实“一票否决”、行政问责制，各工业园区污水处理厂和垃圾处理场建设不到位的，暂停项目审批。推进排污权交易试点，争取开展碳排放交易试点。推进水泥、石化、煤化工等行业二氧化硫和氮氧化物治理，减少主要污染物排放总量。启动榆林城区4个点位PM2.5监测工作，及时向社会发布监测数据。完善落后产能退出机制，加快小火电、小兰炭等落后产能淘汰，推动重点行业、产业提升技术水平。按照“先安置、后开采”的要求，加大采空塌陷区治理。做好水源地保护工作，确保饮用水水源地100%达标。围绕“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”四大目标，开展“以奖促治、以创促治、以减促治”三大整治活动，全面改善农村环境，推进美丽乡村建设工作。(八)转变作风，提高效能，强化政府自身建设。深化行政体制改革，增强推动发展的创造力。深化行政审批“两集中、两到位”改革，进一步简政放权，严格控制新设许可，规范非许可审批项目；加快市政府政务服务中心建设，完善市县乡三级便民服务体系。改革工程招投标管理办法，建立统一的招投标监管机构和交易平台，今年所有政府投资项目实行招投标摇号制度。大力推进事业单位人事管理制度改革。稳步推进公车改革，积极推行政府后勤市场化服务。全面推进依法行政，增强干事创业的凝聚力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，团结各方力量推动工作。加强对政府决定事项和规范性文件的合法性审查，充分发挥行政复议在化解矛盾中的作用。深化政务公开，将部门预算和“三公”经费公开扩大到乡镇，提高财政资金管理水平；扩大公民代表走进政府和大学生到政府机关见习活动的范围；开通市县两级政务微博，加大群众网上诉求办理力度。落实执法人员持证上岗和资格管理制度，下决心解决粗暴执法问题，真正做到严格规范公正文明执法。支持监察、审计部门依法实施行政监督，实现审计监督全覆盖。扎实开展群众路线教育实践活动，增强狠抓落实的执行力。以“为民、务实、清廉”为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真解决“四风”和群众反映强烈的突出问题。严格执行“八项规定”，切实改进会风文风，除“两会”外，各级各类会议一律不得在宾馆酒店召开；加强调查研究，察实情、出实招、办实事，总结基层经验，推动工作落实。始终保持干事创业的热情、奋发有为的激情，以踏石留印、抓铁有痕的决心，不断创造经得起群众和历史检验的业绩。强化行政问责和效能监察，启动实施末位查究制，着力整治公务人员庸懒散浮等问题，提高政府系统执行力和工作推动力。加大从严治政力度，增强廉洁从政的公信力。认真落实党风廉政建设责任制，推行部门权力清单制度，明确权力运行流程，加强动态预警，强化制约措施。严格政府举债程序，将政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，强化债务考核，着力防控各级政府债务风险。坚决降低行政成本，进一步压缩财政性一般经费支出，“三公”经费下降10%以上；坚决叫停新建楼堂馆所，全面清理党政机关和领导干部办公用房；超配车辆一律收回统一拍卖。坚持政府“阳光采购”，启用电子化采购平台，把有限的资金用在群众最关心、最需要解决的问题上。坚决查处各种违纪违法行为，以清正廉洁的良好形象取信于民。各位代表!梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，胸怀中国梦，积聚正能量，低调务实不张扬，埋头苦干，敢于担当，锐意进取，谱写建设幸福榆林的新篇章!

  2025-08-06

• 陕西航空物流迈入干支协同新阶段 支线整合促进招商引资集群发展

  陕西省航空物流业正迎来突破性进展，西部机场集团航空物流公司榆林分公司在榆林榆阳机场完成揭牌，标志着该省航空物流体系正式迈入"干支协同"发展新阶段。这一关键举措通过战略整合支线机场资源，优化区域布局，有效促进招商引资，赋能航空物流产业集群加速成长，为呼包银榆经济区一体化提供有力支撑。 一、整合支线机场推动体系升级。在2019年特定阶段，西部机场集团作为航空物流业务主体，对榆林榆阳机场货运服务实施整合管理，首次将支线机场纳入集团化运营框架。此次行动严格遵循"干线为先、干支协同"战略规划，旨在夯实物流网络基础，强化干线与支线间的资源互补，确保整体运营效率和质量稳步提升。该整合是陕西航空物流优势产业集群建设的核心一环，也是提质增效路径上的坚实步伐。 二、运营优化促进运输效能跃升。实施整合后，西部机场集团航空物流公司逐步接管榆林榆阳机场相关业务，聚焦市场开发与运营保障能力建设。通过系统化提升管理标准和服务流程，货邮集散能力获得实质增强，增速提升显著。同时，干线机场枢纽功能持续强化，西部机场集团围绕西安咸阳国际机场中转枢纽建设，新增全货运航线覆盖国内外多个关键节点，航线网络不断拓宽，为区域物流通达性注入新活力。 三、战略协同服务经济区域发展。整合行动通过合理配置运力资源，促进干线与支线机场协同运作，降低空运瓶颈，提升物流响应速度。这一模式着重发挥榆林机场在呼包银榆经济区中的桥头堡作用，引导投资和贸易流动。招商引资进程受此驱动稳步推进，吸引相关产业链企业布局，加快形成以航空物流为纽带的产业集群。未来计划包括持续加大资源投入，如引入新运力并探索创新市场机制，确保货运能力持续扩容，服务经济区一体化进程。 四、集群效应赋能区域经济一体化。干线与支线机场融合的"干支协同"模式，显著增强陕西航空物流系统的韧性和覆盖范围，推动物流—产业—资本链高效衔接。这一体系成为陕西融入"一带一路"倡议的重要载体，通过协同作业强化西北地区交通枢纽地位。集群化发展策略不仅提升物流业附加值，还为周边省份经济体联动奠定基础，实现共赢态势。西部机场集团航空物流公司预期深化支线整合，拓展全货运航线布局，进一步释放招商引资潜能，带动呼包银榆经济区实现高质量融合发展。

  2025-07-31

• 【榆林招商】陕西省出台新政推动榆林煤炭资源高效转化

  陕西省近期出台专项政策支持榆林市加快煤炭资源转化进程，通过强化招商引资和资源监管双轮驱动，重点整治"圈而不转"现象。这项由省级多部门联合印发的文件明确要求建立转化项目动态评估机制，对未履行转化承诺的企业实施资源收回措施，旨在提升能源化工产业链水平，助力国家级能源基地高质量发展。 一、政策背景与突出问题 榆林市作为国家级能源化工基地，煤炭资源探明储量占全国重要比重。但在实际开发过程中，部分企业通过承诺建设转化项目获取配套煤炭资源后，存在转化项目推进滞后或实际转化率不达约定标准的情况。这种现象导致优质资源配置失衡，制约了煤炭资源向高端化工产品的价值跃升，成为制约区域产业升级的瓶颈问题。 二、政策核心措施 （1）建立转化项目动态评估体系。榆林市将对所有协议出让的配套煤炭资源项目开展全面核查，按照转化进度实施分类管理：对履约良好的企业鼓励延伸产业链；对进度滞后的企业限期整改；对因客观因素受阻的项目协助优化方案；对主观放弃转化的启动资源收回程序。 （2）强化资源开发约束机制。明确将煤炭资源配置与转化项目实质性进展直接挂钩，首次在省级层面建立"资源-转化"联动监管框架。配套煤矿的生产规模核准将与转化项目实际进度同步匹配，从源头杜绝资源低效利用。 三、产业升级路径 政策重点支持煤基高端化学品、碳材料等下游产业链发展，推动煤化工与新能源、新材料产业耦合发展。特别强调对煤制烯烃、煤制芳烃等现代煤化工项目的扶持，要求新建项目转化率原则上不得低于行业先进水平。同时建立跨部门协调机制，统筹解决项目审批、用地、能耗等关键要素保障。 四、政策实施保障 陕西省将组建专项督导组定期核查政策落实情况，要求榆林市每季度报送资源转化进度报告。省级财政对符合标准的转化项目给予专项资金倾斜，自然资源部门优先保障重大项目用地需求。建立企业信用档案，将转化履约情况纳入社会信用体系实施联合奖惩。 这项政策的实施标志着陕西省煤炭资源管理从重开发向重转化转变，通过制度创新倒逼产业升级，为同类资源型城市转型发展提供了政策范式。预计将显著提升榆林市煤炭资源就地转化率，推动能源化工产业向精细化、高端化方向发展，进一步增强国家级能源基地的核心竞争力。

  2025-07-31

• 【靖边县招商】2016年靖边县政府工作报告

  2016年2月26日在靖边县第十七届人民代表大会第五次会议上靖边县县长刘维平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾去年，我们遇到了经济下行压力和稳增长难度双重增大的严峻挑战，尤其是油价的持续下跌，给我县经济带来了很大冲击。面对困难，全县上下同心协力，主动作为，积极适应新常态，促使全县经济社会发展的质量和效益进一步提高。全年实现地区生产总值266.84亿元，与2014年基本持平，三次产业结构比优化为7.4︰67.8︰24.8；财政总收入106.28亿元，增长6.3%；地方财政收入18.7亿元，下降6.5%；城乡居民收入达到36190元和14395元，分别增长9%和10%。（一）突出关键稳增长，经济运行逐步趋稳。精准施策出台稳增长促投资50条意见，有效遏制了经济下滑势头。50个重点建设项目带动全社会固定资产投资完成156.5亿元，陕光伏38兆瓦等10个省市重点项目全面完成年度投资计划，2个省考项目超额完成任务。全年生产原油311万吨、天然气22.8亿立方米、聚烯烃产品82万吨，加工原油432万吨。积极应对冰雹、干旱等自然灾害，尽最大努力降低农业受灾损失。全年种植马铃薯24.5万亩、玉米44.6万亩、蔬菜12.3万亩，粮食产量达21.7万吨。羊子饲养量达202万只，生猪40.6万头，水产品产量突破4500吨。多措并举释放消费需求，全年实现社会消费品零售总额59.7亿元，增长11.8%。（二）调整结构增效益，转型升级步伐加快。能化园区延长中煤一期启动项目、煤油共炼、榆炼15万吨重整装置等重大项目相继投产达效。新能源产业持续壮大，靖边荣升“全国新能源百强县”第五位。三友木业、华伟塑业、方圆门窗、鼎宏羊绒等民营企业在逆境中走向转型。农业现代化步伐加快，东坑农业的经纪人营销、正丰联合社的抱团合作、金泉蔬菜合作社的融合发展等农业新模式效益凸显。全年建成现代农业园区6个。培育新型职业农民200人、示范合作社18个、示范家庭农场19个，扶持省市重点龙头企业5家。蔬菜优质高效生产等四项农业新技术荣获省级奖项，红金川萝卜和陕科9号玉米亩产分别提高5000多斤和500多斤。建成全市首家鲜活农产品配送中心。农机化综合水平突破67%，位居全省第一。靖边羊肉和土豆成功申报为国家地理标志保护产品。旅游业发展迅速，统万城国家考古遗址公园、龙洲丹霞地貌等景区建设稳步推进，全年接待游客突破50万人次。物流业积极起步，蒙华铁路动工修建，靖边现代综合物流园区、康隆物流中心等项目前期工作有序推进。全面开展电子商务进农村综合示范县创建工作，发展电商企业80家。（三）聚焦要素抓统筹，城乡发展更加协调。红柳路北段和靖安路建成通车，龙山路绿化、亮化工程完工，体育场和体育馆维修改造、影剧院维保、五台森林公园凌云阁等一批提升城市品位的项目相继竣工投用。省级生态园林城市、省级环保模范城市创建以及城乡环卫一体化工作稳步推进，累计投放环保公共自行车1000辆。东坑省级重点示范镇和杨桥畔市级重点示范镇全面完成年度建设任务。农村基础设施不断完善，新建和改造农网线路190公里，解决了3.5万人的饮水安全问题，双城至青阳岔四级公路、307国道至小河巨浪村和毛主席旧居至清凉寺道路工程全部完工。（四）兜底补短惠民生，群众生活不断改善。启动第二期学前教育三年行动计划，妥善解决了城区小学一年级新生和小学毕业生入学问题。职教中心实训楼、八小新建综合楼等一批校建工程全部完工。中医院迁建项目三栋单体建筑全部封顶，妇保院一期工程实施完毕，改扩建基层卫生院5所，新建标准化村卫生室10个。计生优质服务水平显著提高，人口自增率控制为6.94‰。成功举办了全市县区男子篮球邀请赛、北京和西安靖边书法成果展以及中央电视台“神州大舞台走进靖边”惠民演出活动。建成农民体育健身广场25个，安装“户户通”4300套。新农合、城乡居民养老、工伤、失业等各项社会保险待遇发放率达100%。建成保障房3140套，改造农村危房500户。公开招聘教育和卫生公益性岗位工作人员320名，新增城镇就业3128人，转移农村富余劳动力就业6.3万人次。扶贫攻坚工作全面铺开，贫困村实现驻村工作队、“第一书记”等包扶工作全覆盖，精准识别任务全部完成，落实项目10大类128项，1.89万贫困人口稳定脱贫，31个贫困村退出贫困序列。（五）强化治理守红线，生态环境日益好转。植树造林9.4万亩，种草7.6万亩，完成水土保持治理面积115平方公里。不断加强封山禁牧工作，偷牧、乱牧、夜牧等现象得到有效遏制。实施农村环境集中连片整治项目32个，完成镇村水源地保护43处，建成镇级垃圾填埋场7个。项目环评和“三同时”执行率达100%。水源保护区水质100%达标。减排化学需氧量450吨、二氧化硫500吨、氨氮30吨，淘汰黄标车1038辆，全面完成市定任务。（六）创新管理促和谐，社会大局保持稳定。安全生产四项指标均呈现下降趋势，全年未发生一次死亡3人以上较大生产安全责任事故。网上信访制度改革工作走在了全市前列，群众上访人数大幅下降，交办信访事项到期办结率100%。扎实开展“平安靖边”创建活动，严厉打击各类刑事犯罪，5起命案全部告破。打造了巡警、特警、派出所、警犬、公安检查站、警务工作站、红袖章义务巡逻队和内保单位保安人员相互配合的“八位一体”立体式巡防格局，全力挤压犯罪滋生空间。（七）深化改革添活力，发展红利持续释放。承接上级下放审批事项81项，取消审批事项7项。全面公开财政预决算和“三公”经费信息，县级预算单位全部实行了国库集中支付和公务卡制度改革。“多规合一”取得阶段性成果。农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进。不动产登记机构挂牌成立。取消了县城及建制镇的户籍限制。推行了住院单病种定额付费和住院总额预付等制度，全面实行院长任期目标责任制。公车改革收缴封存涉改车辆171辆，组建了过渡性公务车辆服务中心。将政府部门下属的243个事业单位统一纳入政府考核范围。（八）依法行政强效能，自身建设再上台阶。认真开展“三严三实”专题教育，诚信靖边建设深入人心，诚信教育培训领导干部3557名。全年办理人大代表意见建议64件、政协委员提案79件。全面实行行政首长出庭应诉制度。清理规范性文件76件，梳理县级部门行政许可事项193项。县政府门户网站荣获2015年度“中国政府网站优秀奖”，成为广大群众参政议政的重要平台。村委换届工作全部完成，村委负责人向乡镇纪委述廉、《村务公开报》、村级干部经济责任审计等制度得到全面推行。中山涧等镇实行的“群众办事干部代办”制度和张家畔街道办事处的“网格化”社区管理模式受到群众广泛认可。“六五”普法工作圆满收官，全县广大干部群众尊法学法用法守法的良好氛围日渐浓厚。此外，国防动员、预备役、民族宗教、物价、老龄、气象、盐务等方面的工作也都取得了新的成绩。各位代表，过去的一年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人欣喜。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民众志成城、负重奋进的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、各位委员、各界人士，向支持和参与靖边建设的广大干部群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清晰地认识到，发展中还存在一些突出问题，主要表现为：经济结构不够合理，发展质量和效益不高，整体竞争力不强，新的经济增长点有待挖掘；受财政收支矛盾影响，改善民生与群众期盼还有一定差距；安全生产、信访维稳等影响社会和谐的因素依然较多，社会管理创新还需加强；投资发展环境不尽如人意，还需进一步改善；法治政府建设任重道远，各级干部依法行政、服务群众的能力有待提高。对此，我们将高度重视，认真加以解决。二、“十三五”发展的主要目标和基本思路“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。县政府编制了“十三五”规划草案，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。“十三五”的主要发展目标是，经济保持中高速增长，地区生产总值达到400亿元，财政总收入和地方财政收入分别达到140亿元和30亿元；产业结构持续优化，非公经济和现代服务业占GDP比重分别提升至35%和25%，新型工业增加值占工业增加值比重提升至20%；人民生活水平和质量普遍提高，城乡常住居民人均可支配收入分别达到38000元和15500元，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽；资源环境进一步改善，以灌木为主的森林覆盖率达到40%以上，城镇化水平达到65%以上；改革开放不断深化，招商引资年均落地资金占全社会固定资产投资的比例达到40%左右。实现以上目标，我们必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，按照“党建强基，文化引领，生态固本，创新转型”的总基调，充分发挥比较优势，依托资源而不依赖资源，以现代化促进农业增效、农民增收，以科技含量、综合利用率、深度转化的提高促进工业量增质更优，以旅游业和商贸物流业的发展壮大促进三产服务业实现质的飞跃，努力建设一个经济发达、政治文明、生态良好、文化繁荣、社会和谐的新靖边。打造特色农产品生产基地。坚持因地制宜、分类指导，紧紧围绕畜牧、马铃薯、蔬菜三大农业主导产业，突出科技、职业、市场、品牌、融合五大要素，追求“高产、优质、高效、生态、安全”，着力推进农业由传统农业向二三产业相互融合转变，由传统粗放经营向现代集约经营转变。打造高端工业产业集群。将靖边能化园区打造成投资过千亿元、产值过千亿元的千万吨级能化综合利用产业基地。建立塑料产业集中区，形成以产业链为纽带、上下游企业协同发展、具有比较优势和自身特色的塑料产业体系。以“中国制造2025”行动计划为契机，积极引进一批煤炭机械加工、石油钻采、天然气开采设备制造、新能源汽车开发项目。持续壮大新能源产业规模，建成“西北绿色新型能源第一县”。打造陕北文化旅游强县。主动融入周边文化旅游大格局，建立“政府主导、市场运作、企业参与”的旅游开发新机制，以统万城遗址、龙洲丹霞地貌、小河会议旧址等资源为主打造精品旅游项目，把旅游培育成为对外开放中的先导产业、第三产业中的龙头产业、后续产业中的支柱产业。打造西北商贸物流枢纽。从整个丝绸之路国际国内物流畅通的全局出发，把全县的开发开放与“一带一路”战略紧密结合，将靖边现代综合物流园区建成集货运枢纽型、商贸服务型、生产服务型和口岸服务型为一体的综合型物流园区。加快发展电子商务，大力发展“互联网+”产业，实现线上线下联动发展。优化物流配送组织方式，形成布局合理、运行高效、通行有序、绿色环保的城市配送网络体系。打造区域副中心城市。以建设榆林市副中心城市和陕北第三大区域性城市为目标，打造宜居宜业的城市自然环境、人工环境、设施环境和社会人文环境。大力实施智慧政务、智慧园区、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧旅游、智慧农业等工程，加速推进靖边迈入全国智慧城市行列。推行城市雨水“渗、滞、蓄、净、用、排”的多目标全过程综合管理模式，让城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”。推进城市地下综合管廊建设，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线和改善反复开挖地面的“马路拉链”问题。三、2016年工作任务今年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的关键之年。当前，世界经济形势错综复杂，我国经济发展步入新常态，“三期叠加”效应持续显现，经济下行是否触底仍不明朗；加之能源产业遭遇瓶颈，石油市场持续疲软，我县面临的发展形势依然严峻。但是，把脉危中有机的发展大势，我们仍然拥有发展的新机遇和新潜力。国家出台支持棚户区改造、小微企业发展、民生改善、化解房地产库存等一系列利好政策，为我们夯实发展基础提供了难得机遇；“一带一路”建设、呼包银榆经济区建设等多重利好因素，为我们加快发展提供了有利条件；我县农业现代化、工业升级、旅游发展等转型效益初显，为我们推进可持续发展提供了较大空间；随着党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的相继开展，干部工作作风明显转变，全县上下已形成攻坚克难促转型、各尽其责谋发展的浓厚氛围。只要我们坚定信心，保持定力，务实苦干，就一定会在转型升级中抢占先机，在争先进位中赢得主动。通过综合研判，今年政府工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神为指导，贯彻好县委十七届八次会议精神，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，抓项目、促投资，稳增长、扩总量，调结构、转方式，促改革、惠民生，严法治、提效能，确保经济提质增效、社会和谐稳定、人民安居乐业，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%，达到290亿元；全社会固定资产投资增长9%，完成170亿元；财政总收入达到110亿元，其中地方财政收入达到19亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别增长5%和7%，达到31000元和11800元；社会消费品零售总额增长8%，达到64亿元；人口自然增长率控制在9.8‰以内；城镇登记失业率控制在3.9%以内。围绕上述思路和目标，重点要抓好八个方面的工作：（一）千方百计抓项目建设，不断增强发展后劲一是科学规划谋项目。坚持立足当前、着眼长远的原则，巩固和应用好“多规合一”试点成果，执行好“十三五”规划及各类专项规划。围绕国家产业政策和投资导向，精心谋划一批对经济发展和结构调整带动性强的重大项目、对推进社会建设和改善民生作用显著的重大工程，力争更多储备项目列入国家和省、市计划盘子。大力推广政府与社会资本合作模式，推动投资主体多元化，引导和鼓励民间资本在基础建设、资源开发、三产发展等领域发挥更大作用。二是凝心聚力抓项目。进一步落实县级领导包抓和项目建设“五个一”工作机制，全力抓好总投资513.4亿元、年度投资141.1亿元的50个重点项目建设。提高服务能力，推行“一次性告知”、“一站式服务”等制度，简化办事程序。扎实做好协调工作，把功夫下在重点问题解决上，对重大项目前期工作跟踪服务、全程跟进。坚持外引内联加大招商引资力度，争取年内启动建设无人机试验测试中心、北京晓清循环经济产业园、阳晨集团靖边养殖及饲料加工基地等项目，力争全年引进重点项目5个以上，签约资金60亿元以上，到位资金30亿元以上。三是强化保障促项目。紧抓税制改革机遇，加快培育新财源，提高财政资金保障能力。积极向上沟通协调，多渠道争取项目资金。搭建政银企合作平台，创新融资模式，拓宽融资渠道。落实最严格的耕地保护制度，坚持合理开发利用，优先保证重点项目建设，确保占补平衡。严格国有土地使用权出让、闲置土地收回等制度，切实提高土地使用效益。建立问题倒查机制，下大力气解决群众和企业反映强烈的突出问题，依法严厉打击破坏投资环境的典型案件，切实为项目建设保驾护航。（二）突出特色抓现代农业，持续促进农民增收一是推动农业产业升级。继续做大做强“畜、薯、菜”三大农业主导产业，羊子饲养量稳定在200万只左右，生猪饲养量达到40万头以上，马铃薯和蔬菜种植面积达到25万亩和15万亩，粮食产量保持在21万吨以上。全面完成全国职业农民培育试点县、全国粮食增产模式攻关试点县各项任务。加快创建省级优质苹果基地县，新建和改造标准化果园3万亩。新建省级现代农业园区1个、市级2个。扶持建设千只羊子标准化养殖场5个、家庭适度规模养殖示范场20个、标准化养殖示范村5个。积极推广旱作农业、配方施肥、病虫害统防统治等技术，引进农业新技术9项、新品种80个。大力发展农产品加工、休闲度假、旅游观光、农耕体验等产业，推动一二三产高度融合。二是创新农业经营体系。坚持以家庭经营为基础，积极发展新型农业经营主体，培育农民合作社12家，认定家庭农场30家，扶持龙头企业6家。积极推广农业联合社模式，鼓励抱团发展、共抵风险。大力培育农业经纪人，联通市场，做好中介。充分发挥靖边驻北京、上海、西安、寿光等地农产品营销中心窗口作用，建立电子网络营销平台，做好鲜活农产品配送中心运营管理工作，不断健全农副产品流通体系。落实好土地流转扶持政策，推动土地经营权规范有序流转。三是夯实农业发展基础。坚决贯彻落实强农惠农富农政策，建立健全“三农”投入稳定增长机制。拓宽农业保险覆盖面，提高抵御风险能力。全面完成全国农业机械化示范县创建任务，推广农机具6300台（部）。扶持“一村一品”4个、“一镇一业”1个。认证“三品一标”4个，力争完成靖边荞麦、胡萝卜国家地理标志保护产品和靖边马铃薯生态原产地产品的申报工作。建立无公害农产品标准化示范基地及基地自检室3个，建设农产品质量安全追溯体系1家。启动建设五合和坪庄水库，新建和维修加固淤地坝30座，新修和改造高标准农田2.4万亩，坡改梯9000亩，发展节水灌溉1万亩。（三）统筹兼顾抓工业转型，着力夯实发展基础一是调整优化工业结构。确保煤油气综合利用、煤油共炼、新能源发电等新增产能满负荷生产，力争全年生产原油320万吨、天然气25亿立方米、聚烯烃产品100万吨，加工原油440万吨，煤油共炼22.5万吨，发电20亿度。全力支持长庆、延长在靖建设项目，加快推进969井区及配套输气管线、定靖输油管道三线、华电泛海红墩界煤电一体化等项目建设，力争建成榆炼成品油储油库项目、启动西气东输三线和陕京四线等输气工程。逐步解决新能源发电输出瓶颈问题，加快推进吉山梁330千伏汇流变电站和定靖750千伏变电站项目，新建光伏和风力发电项目各5个。二是增强园区承载能力。坚持把园区作为新型工业化的主战场，不断完善园区基础设施和功能配套，启动建设能化园区迎宾大道中段、经五路、垃圾填埋场、污水处理厂、水土保持及沙生湿地生态园项目和中小企业创业园创业三路、科技五路东段等市政工程。建立能化园区企业孵化器，打造榆能化PP、PE等下游产品孵化平台。全面启动能化园区一期项目填平补齐工程和聚乙烯、聚丙烯下游产品开发项目前期工作，力争康隆成品油储运油库、油气集输工程等重大项目具备开工条件。三是大力发展非公经济。鼓励中小企业建立现代企业制度，创新发展模式，提高规模档次和科技水平。引导金融机构优化信贷结构，深化“助保贷”业务，用好500万元工业及中小企业发展专项资金和手工业联社300万元有偿互助合作事业金，帮助民营企业缓解融资压力。抓好上市企业培育服务，落实好奖扶政策，支持榆林康隆能源有限公司等企业早日实现上市目标。完善部门帮扶民营企业机制，鼓励保障性安居工程等项目优先使用本地民企产品，支持企业建立电商销售平台，拓宽销售渠道。全面落实投资各项优惠政策，做到招引企业和本地企业平等对待。（四）深挖潜力抓第三产业，积极培育竞争优势一是加快发展文化旅游。认真完成好第十一届中国艺术节靖边分会场各项任务。启动“书法之乡”创建和“靖边文库”编纂工作。完成全县旅游总规编制工作。推进旅游经营管理机制创新，吸引社会资本参与景区开发。以打造精品旅游项目为重点，完成统万城国家考古遗址公园、龙洲丹霞地貌景区游客服务中心、转战陕北纪念馆、清凉寺维保工程、惠中权旧居、天赐湾毛主席旧居和老县委旧址维修改造工程等项目年度建设任务。大力发展乡村观光、乡村民俗等旅游新业态，鼓励群众自驾游、周边游。不断完善旅游配套设施，建成红墩界统万城和天赐湾毛主席旧居旅游道路，提升景点整体环境和接待服务水平。二是加快推动商贸物流。全力做好蒙华铁路项目协调保障工作，启动建设靖神铁路和204省道靖边段项目，加快推进靖边现代综合物流园区、太中银铁路靖边煤炭集运站一期工程建设。力争郭家庙综合市场、双伙场农贸市场和张家畔综合市场扩建工程主体完工，双伙场商业步行街完成街道建设，五金机电批发市场完成基础工程。鼓励大众创业、万众创新，加快实施电子商务进农村综合示范项目，确保电子商务中心建成投用，推动电商、网购、快递等融合发展。三是加快培育消费热点。认真落实促进消费的各项政策措施，加快构建扩大消费需求的长效机制。促进餐饮、住宿、建材等传统消费行业提档升级，确保居然之家建材商城投入运营。引导和鼓励群众正常消费、理性消费、合理消费。积极引进品牌商业，培育休闲、健康、养老、家政和信息消费等新业态。提高住房公积金贷款额度，简化贷款手续，稳定住房消费。增强消费预期，严格落实职工带薪年休假制度。严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，优化消费环境。（五）建管并重抓城乡统筹，继续优化人居环境一是塑造精品县城。完成县城第五轮城市总体规划和芦河县城段治理、西草滩湿地公园、县城供水等专项规划的修编。结合棚户区改造，力争启动民生路东段、长城路南段等断头路建设，实施人民东路、公园路等市政工程。加快推进龙升路、东二环和人民东路排水以及西新区红柳路等市政道路绿化、亮化工程，实施14条居民生活巷道改造工程。确保五台森林公园人工湖等项目竣工投运，启动建设西新区全民健身活动中心。优化城市电网，建设红柳路等23条道路10千伏电网工程。强化城市管理，积极借鉴智慧城市、海绵城市等建设经验，加快推进城市创建工作。二是改造重点镇区。加大投入力度，不断增强镇区承载力和吸引力，加快推进农村人口就近转移。东坑省级重点示范镇启动建设新区富裕路、创业一路、育才路等3条市政道路和农贸市场，完成交通安全设施建设工程，实施老城区提升改造工程。杨桥畔市级重点示范镇确保污水处理厂建成投用，改造老集镇道路和杨二村农贸市场，启动建设千吨万人水场项目。实施好黄蒿界、杨桥畔等镇气化工程。多方筹资，新建和改造部分镇区的道路、市场、广场、污水和垃圾处理等基础设施。三是建设美丽乡村。把美丽乡村建设和镇村改革、移民搬迁、新型社区建设结合起来，引导群众转观念、改陋习、树新风。以主干道路沿线、各镇驻地、村庄巷道为重点，巩固提升环境卫生整治成果。坚持以点带面、梯次推进，加快红墩界尔德井村省级“美丽乡村”标准化试点项目建设。新建野马梁至淌河湾、高峰至阳畔、黄新窑至高粱、清水河至双城等农村公路。实施35千伏龙洲变电站增容改造工程和郭家庙等23个村的电网改造工程。（六）以人为本抓民生改善，切实增进人民福祉一是不断提高公共服务水平。继续推进第二期学前教育三年行动计划，新修和改造幼儿园11所。确保八小、十四小等续建项目全部完工，新建十五小、十二小和金华路小学，有效缓解城区上学压力。进一步规范民办教育培训机构，依法加强管理。启动建设中医院和妇保院迁建项目二期工程。新建和改扩建基层卫生院4所，建设规范化村卫生室10个。继续加强卫生人才队伍的引进和培养，不断提升公共卫生服务水平。确保博物馆布展陈列工程完工。新建农民体育健身广场25个。坚持计划生育基本国策，实施全面两孩生育政策。严格落实安全生产责任制，组织开展安全发展模式镇和街道办创建工作，切实做到“一岗双责、党政同责、齐抓共管”。畅通群众诉求渠道，引导群众依法信访。深入推进平安靖边建设，完善立体化社会治安防控体系，严密防范和打击各类违法犯罪活动，切实提升人民群众的安全感和满意度。二是不断提高社会保障能力。全面落实各项惠民政策，进一步完善救灾救济、五保供养、城乡低保等社会保障体系。突出抓好大中专毕业生等重点人群的就业问题，新增城镇就业3000人。继续推进养老、医疗、失业、生育等保险提标扩面工作。完善配套设施提高保障房入住率，棚户区改造800户，农村危房改造500户，公租房装修506套。解决9000人饮水安全问题。启动建设优抚医院、儿童福利院、杨桥畔敬老院、殡仪服务中心，新建老年人日间照料中心3处、农村互助幸福院22个。三是不断提高精准扶贫质量。严格落实扶贫考核办法和脱贫责任，形成齐抓共管的扶贫工作新机制。加大扶贫资金整合力度，涉农项目资金向贫困村和贫困户倾斜，设立500万元贫困户小额贷款担保基金，县财政每年按照不低于地方财政收入2%的比例安排专项扶贫资金。大力改善贫困村水、电、路、田等基础条件，为群众脱贫致富夯实硬件基础。按照“政府主导、群众自愿”的原则，实施贫困人口易地移民搬迁740户2160人。加大产业扶贫力度，管好用好2000万元产业扶贫贷款，在每个贫困村创建2-3个产业脱贫示范点，探索推行光伏产业扶贫新模式。加强贫困人口职业技能培训，建立贫困家庭子女免费接受职业教育机制，做好基本医疗、社会兜底等保障工作。（七）坚持不懈抓生态文明，大力改善环境面貌一是加强生态建设。全年完成植树造林4.5万亩、义务植树90万株，千里绿色长廊建设35公里，人工种草15万亩，治理水土流失面积110平方公里。按照“一控两减三基本”目标，加强农业面源污染防治。继续抓好退耕还林和森林草原防火工作，强化封山禁牧，以草定畜控制羊子养殖规模，切实维护来之不易的良好生态环境。二是实施综合整治。扎实开展环保专项行动，加大油气区环境整治力度，重点对危化品、油气管线等隐患点进行全面整改。引导企业推行清洁生产，发展循环经济，转变经营意识。在党政机关单位大力推广分布式光伏发电项目，促进节能降耗。继续加强城区建筑施工、机动车尾气及餐饮油烟等综合整治，加快燃煤锅炉拆改步伐，有效解决农村秸秆焚烧等问题，加强饮用水源地保护，让群众呼吸到更清新的空气、饮用到更甘甜的水。三是严格环保执法。深入贯彻落实《环保法》，建立环保联动执法和重大案件会商督办制度，重拳打击违法排污行为，严格控制重点污染物排放总量，确保化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物排放量持续下降。加强环境监管执法能力建设，推行网格化环境监管和环保负面清单制度，始终保持严厉打击环境违法的高压态势。（八）蹄疾步稳抓改革创新，有效激发内生动力一是稳步推进行政体制改革。紧紧围绕简政放权，实施好政府机构改革，优化政府机构设置和职能配置。加快事业单位分类改革，科学划分事业单位类别。做好上级取消和下放行政审批事项的承接工作，继续清理调整本级政府行政审批事项，梳理政府“权力清单”，编制审批事项目录。健全政府部门下属事业单位考核制度，推进各项工作有效落实。加快撤县设市步伐，实现职权对等。二是加快推进经济体制改革。深化商事制度改革，全面推进工商登记“三证合一”，实施“一照一码”工作。继续推进税制改革，扩大“营改增”试点范围。健全不动产登记机构职能，稳步推进不动产统一登记工作。完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，发挥好土地流转服务中心作用，赋予农民更多财产权利。深入开展农村建设用地、宅基地使用权确权和农村集体“三资”管理试点工作。积极发展混合所有制经济，鼓励民营企业参与国有企业投资项目建设。三是统筹推进各项社会改革。加快教育综合体制改革，健全基础教育划片就近免试入学制和中小学教师校长交流轮岗制。继续深化县级公立医院综合改革，加快推进分级诊疗制度建设，扩大医疗服务县镇一体化覆盖面。强化食品药品监管，构建社会多元共治机制。全面实施机关事业单位养老保险制度改革。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。积极稳妥推进城市公交车改革，方便市民出行。严格执行农民工工资保证金制度，切实维护农民工合法权益。四、加强政府自身建设侯卫东官场笔记主动适应经济发展新常态和从严治党新要求，转变执政理念，创新施政方式，加快建设职责明确、决策科学、廉洁高效、公开公正、诚实守信的法治政府。一是依法行政提升公信度。主动接受县人大和政协的监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。不断健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的行政决策机制，推进全县行政机关法律顾问全覆盖。进一步抓好政务公开，高度重视网络舆情回应，继续开展好“向人民报告工作”、“邀请公民代表走进县政府”等活动。完善政府工作规则，严格依照程序和规则办事，积极推行综合执法，突出解决执法程序不规范、乱用自由裁量权以及人情执法、重复执法、交叉执法等问题，努力维护社会公平正义。二是勤政为民提升满意率。继续巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，按照“三严三实”常态化要求，弛而不息纠正“四风”和“不严不实”之风。强化群众观念和宗旨意识，深入落实一线工作法，问政于民、问需于民、问计于民。进一步完善“一站式、一条龙”服务机制，确保西新区标准化政务服务中心建成投用。全面实行“基层群众办事干部代办”制度，有效解决服务群众“最后一公里”问题。不断加强行政效能监察，深入开展机关作风整治，严肃问责不作为、乱作为等问题。加强政务诚信建设，强化行政执行力，努力形成“立说立行、言而有信”的良好风气。三是廉洁从政提升自律性。深入贯彻中央八项规定精神和国务院“约法三章”，不断强化各级领导干部党性修养和规矩意识，自觉执行廉洁自律准则和纪律处分条例，努力维护良好政治生态。坚决落实党风廉政建设责任制，进一步加大政府系统廉政建设和反腐败斗争力度，强化对重要领域和关键岗位的行政监督，严肃查处各种违纪违法行为。规范管理公务用车、办公用房、公务接待，确保“三公”经费只减不增，真正做到“政府过紧日子，人民过好日子”。四是强化担当提升执行力。健全“能上能下”机制，切实解决不能为、不想为、不敢为等为官不为问题，激励干部积极作为、敢于担当。建立合理容错机制，把干部在改革创新中因先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后出现的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护好作风正派又敢于作为的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。各位代表！靖边的昨天精彩纷呈，靖边的今天生机盎然，靖边的明天希望无限。让我们在县委的坚强领导下，以奋勇争先的雄心壮志、奋发图强的坚强意志、奋进赶超的昂扬斗志，迎难而上，改革创新，真抓实干，为全县人民过上更加幸福美好的生活而努力奋斗！

  2025-07-30

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